2021-11-30 16:23:34来源：国家发展改革委
近年来，湖州市始终坚持以创建国家社会信用体系建设示范区为目标，将示范创建作为激发城市活力、提升城市形象、优化营商环境的重要抓手和途径，不断夯实信用建设基础，注重实践信用在社会治理中的基础作用，着力构建以信用为基础的新型监管机制，坚持制度、平台、监管、应用、文化“五位一体”整体推进社会信用体系建设工作。
一、一砖一瓦，夯实信用建设制度机制
2017年全面推进社会信用体系建设工作以来，湖州市注重顶层设计，建立起社会信用体系建设的“四梁八柱”。
（一）健全工作推进体系。成立了以市长为召集人、常务副市长为副召集人，“信用湖州”成员单位（57个市级部门）主要领导为成员的信用湖州建设联席会议，构建起联席会议、信用办、信用中心、成员单位、联络员的五级架构工作推进体系，各区县同步建立工作推进体系。
（二）健全制度规范体系。市委市政府先后印发实施《关于加快推进“134X”工作体系 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》等制度文件，市发展改革委等部门制订出台相关领域信用监管制度文件，基本建立起涵盖顶层设计、信用监管、信用评价、重点领域和人群的制度规范体系。
（三）健全年度考核评价体系。分年度制订社会信用体系建设工作要点和考核评价指标体系，以条目式、清单化压实各成员单位、各区县行业、区域信用建设工作任务，并将考核情况纳入年度综合评价。
二、一丝一缕，织密信用信息系统网
以数字化改革为统领，迭代完善信用平台信息系统建设，不断完善信用信息归集共享工作。
（一）迭代完善功能模块，推动信用平台“一体化”。率先在全省建成以信用湖州“551”（五个基础平台、五大应用系统 、一个覆盖五类主体信息的数据库）为内容、以市区、县区一体化为模式的“1+6”的信用体系建设支撑平台。
（二）加强信用信息归集，织就信用信息“一张网”。逐年修订完善《湖州市公共信用信息目录》，截至9月底，已归集各类信用信息近5亿条，为全市12.8万家企业法人建立1+9+X综合信用画像。
（三）推进核查调用协同，实现信用监管“一条龙”。2019年以来，将省公共信用产品接入公共资源交易、财政资金管理、绿贷通金融服务等近20个市建业务办事系统，应用反馈信用信息230万余次，初步构建起社会信用监管协同大格局。
（四）着力开发个性模块，落实信用应用“一站式”。开发“行业监管中台”，实现全量信用数据自动推送、全市行业领域自动评价、全线监管措施自动匹配、全部评价结果自动入档等功能。搭建“合同履约监管系统”，覆盖50余个区县部门、20余个行业领域共310余万条信息，形成合同管理“签订、跟踪、预警、处置、应用”等全流程信用监管机制。
三、一张一弛，推动信用监管臧否善恶
以构建贯穿市场主体全生命周期新型监管机制为重点，着力加强事前事中事后信用监管。
（一）推行信用承诺机制，实现信用监管“有的放矢”。在行政审批、信用修复、行业自律等领域，全面建立推行信用承诺机制，全量归集公示相对人事前各类信用承诺86.5万份，实现精准靶向监管。将相对人承诺履约情况纳入对应主体信用档案，作为事中事后监管的重要依据。
（二）推进信用分级分类评价，实现事中监管“精准发力”。通过“健制度、搭平台、建模型、作评价、强监管、促服务”的“六步法”，扎实推进信用分级分类工作，目前，已有近70个行业领域建立信用评价监管机制。
（三）实施信用联合奖惩，实现事后监管“全覆盖”。构建以信息查询应用为指引、规范失信行为认定、实施联合奖惩的“三位一体”联合联合奖惩工作机制，依法依规开展联合奖惩。目前，奖惩机制已应用于评优评先、财政资金补助、公共资源交易、行政审批、金融信贷及公共服务等领域。已累计产生各类联合奖惩案例3.6万余例，奖惩范围覆盖60%以上行业领域。
（四）推进失信专项整治，实现重点领域“无死角”。持续推进安全生产、食品药品、生态环境等重点领域失信行为专项治理。上线“法鉴·湖州法院执行在线”平台，曝光并打击生效判决未执行行为。在全国首推“2250000防诈骗热线”，深化电信网络诈骗专项治理。重拳出击，严厉打击“逃废债”等，全市金融生态环境持续优化，不良率始终处于全省最低水平。
（五）积极完善救助机制，实现信用修复“零跑腿”。在全省率先开通信用修复网办渠道，市场主体仅需要按信用修复要求提供申请材料等，实现“网上提交、网上审核、网上办理”，特别在疫情防控期间，为企业复工复产提供便利。目前，已在“信用中国”“信用浙江”平台完成3000余条不良信息的信用修复工作。
四、一枝一叶，创新信用惠民便企应用
以信用惠民便企应用服务为根本，着力提升诚信主体的幸福感、获得感。
（一）政务领域推行“信用+审批”。在全市7700余个办事事项中，为诚信市场主体提供“信易批”“绿色通道”“容缺受理”等便利措施。率先在全国推出涉企证照“承诺准营制”，建立完善“互联网+政务服务”模式，创新开展“无差别全科受理”等，进一步提升审批效率，增强企业群众获得感。近年来，为诚信主体实施容缺（加快）办理等7000余件。
（二）金融领域推行“信用+融资”。建立“绿贷通”等金融服务平台，打通部门与金融机构的信息交换渠道，对诚信市场主体予以享受信贷便利服务。目前，全市已开发“信易贷”产品30余款。
（三）社会化应用特色鲜明。在全国首创“诊间全记账、诊后一次付”的“医后付”模式，变多次付费为1次付费，变多次排队为“零”次排队。
五、一点一滴，浸润诚信文化深入人心
以提升社会成员诚信为目标，不断加大诚信文化宣传和诚信知识的普及力度。
（一）注重公务员诚信教育。全面建立起全市1.3万余名公务员诚信档案，将社会信用体系建设、诚信知识和诚信文化作为全市领导干部、公务员网络课堂的必修课，在公务员录用、调任等环节实现个人信用档案应用全覆盖。
（二）推进示范试点建设。积极探索衣裳街区商户“诚信积分”管理，根据街区商户信用状况实施差异化监管。长兴县以各村村规民约为基础，在全域265个行政村逐户建立文明诚信档案，配套推出景区门票免费、金融信贷优惠等激励措施，深化乡村基层治理。
（三）深化诚信选树活动。积极推进农村“三信”、放心消费示范景区（店）、“湖州好人”、“四大最美”、“诚信志愿者”等诚信典型选树活动，注重发挥好典型示范引领作用。目前，全市累计评定信用农户49.2万户，占全市农户总数的78.51%，累计评定市级信用村（社区）132个。
（四）加强典型案例公示。在“信用湖州”网站开辟新冠肺炎疫情失信信息专栏，披露失信信息144条。按季发布十大联合惩戒典型案例共10期100例，发布信用风险提示1500余条，公开双公示信息80万余条。在市、区县政务大厅开设信用查询终端，为社会公众查询企业法人信用状况提供便利。
（五）积极开展诚信宣传。每年明确一个宣传主题、集中一周时间，在全市开展“诚信建设万里行”宣传活动。运用不同媒体，丰富宣传形式，持续推进诚信知识宣传和诚信文化普及活动。
