2022-02-16 08:42:11来源：辽宁省人民政府
一、出台背景
依据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等文件要求，系统谋划全省社会信用体系建设工作，特制订本规划。
二、“十三五”时期发展基础
信用组织领导架构完善有效。省社会信用体系建设领导小组不断健全和完善，成员单位现已扩充至59家省（中）直部门。
地方信用立法迈出新步伐。《辽宁省公共信用信息管理条例》的颁布，标志着辽宁成为全国第5个完成地方信用立法的省份。
信用信息平台建设成绩斐然。在全国率先确立省、市、县三级信用信息共享平台建设模式。省信用信息共享平台纵向与14个市的信用信息共享平台相连，横向与各省直部门、相关行业数据库相通，2017、2018年，辽宁省信用信息共享平台和“信用中国（辽宁）”网站连续荣获“国家标准化平台网站”称号。
信用联合奖惩机制初步建立。全省开发了守信联合激励和失信联合惩戒系统，逐步建立了各领域联合奖惩模块，归集、推送、反馈各领域联合奖惩信息，实现了“发起—响应—反馈”自动化。
信用分级分类监管初见成效。率先在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度。引入第三方信用服务机构，将投标企业信用等级划分为AAA到D共10个级别，有3.8万份企业信用报告通过了规范性审查。
信用主体权益得到有效保护。依托信用信息共享平台系统，对全省行政处罚信息进行信用修复初审和复审，维护信用主体诚实守信形象。
信用服务市场运行趋于良好。2020年末，全省备案且通过年检的信用服务机构已达90家，仅2020年，在“信用中国（辽宁）”网站公示的信用报告总数达2万余份。
“信易＋”示范效应逐渐显现。省税务局探索开展“信易税管理模式”，对纳税信用A级纳税人提供按需领用普通发票、提供绿色通道和专人帮助办理涉税事项等服务。
诚信示范引领作用不断增强。组织推进辽宁省诚信示范企业评选创建工作，评选活动已历经三届，以省政府名义表彰了370家诚信示范企业。
诚信文化建设取得新成效。营口市成为首个走进国家《信用会客厅》大型访谈节目的城市，新媒体的利用，加大了“信用辽宁”形象的推介力度。
三、“十四五”时期总体思路
基本原则：统筹规划、有序推进，政府主导、社会共建，健全法制、规范发展，强化应用、依法奖惩，培育市场、激发活力，示范引领、重点突破。
总体目标：计划到2025年，基本建成与全省经济社会发展水平相适应的社会信用体系，“信用辽宁”建设水平全面提升。
主要目标：信用法规及标准体系基本健全、信用信息共享平台趋于完善、信用服务市场健康有序发展、信用惠民应用场景不断拓展、各行业信用监管机制有效落实、信用联合奖惩格局全面形成、信用主体权益保护机制不断健全、社会诚信意识普遍增强。
四、“十四五”时期重点任务
加强信用法规和标准化体系建设。制定出台《辽宁省社会信用条例》、《辽宁省惩戒严重失信行为规定》等地方性法规和规章，规范政务、司法领域严重失信行为。省人民政府、省人民检察院、省人民法院要分别制定联合惩戒实施办法。
推进重点领域诚信建设。切实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域诚信建设改革创新，助力构建市场化、法治化和国际化的营商环境。通过提升政府依法行政，加大政务信息公开力度，推动政府守信践诺，健全政府信用管理体系，推进公职人员诚信教育常态化等方面加强政务诚信建设，明确重点推进安全生产、企业、工程建设、金融、税务、价格、跨境电商、交通物流、统计、中介服务业、会展广告、家政服务、医疗卫生、劳动用工和社会保障、教育科研、知识产权、生态环境、互联网、文体旅游等领域诚信建设，推动重点领域诚信建设融合发展。
全面构建信用联合奖惩大格局。不断完善信用联合奖惩机制，加强对守信主体的奖励和激励，执行全国失信惩戒措施基础清单，制定适用于我省的失信惩戒措施补充清单，依法实施失信惩戒。升级联合惩戒系统，实施大数据在联合惩戒方面的应用。强化信用信息安全保障机制，健全完善信用信息异议纠错和修复服务机制，保护信用主体合法权益。
全面加强信用信息系统建设和应用。健全平台一体化信用信息归集共享机制，扩大归集范围。加快实施一体化信用应用服务平台建设，实现全省统一的信用信息数据标准、归集、披露、共享和应用，提升信用信息平台“总枢纽”服务功能，全面推进信用信息共享平台互联互通。
全面构建以信用为基础的新型监管机制。通过建立健全事前信用承诺、加强事中、事后信用监管，开展信用综合评价，深化行业分级分类监管和联合奖惩，充分发挥新型监管机制作用。
培育促进信用服务市场发展。积极促进信用服务市场健康发展，鼓励信用服务机构创新信用产品，扩大业务范围，提升信用产品开发能力。以“信易＋”项目为突破口，加强信用信息创新应用，推进“信易贷”“信易租”“信易游”等便企惠民项目，广泛拓展“互联网＋民生＋信用”应用场景。
强化诚信教育与信用宣传工作。通过开展普及诚信文化教育，宣传信用体系建设成果，广泛选树诚信典型，实施创新信用示范工程，设立专家库，培养信用专业人才，在全省范围内形成守信践诺的良好环境和社会氛围。
