克劳利(Crawley)是位于英国英格兰东南部的小镇，属于西苏塞克斯郡，占地44.96平方公里，总人口100,100。西苏塞克斯郡的经济发展水平在英国表现平平，金融危机之前其毛附加总值(Gross Value Added, GVA,是估算GDP的重要数据)在东南部10个郡当中仅排名第六。然而，面积只占全郡2%的小镇克劳利，却是西苏塞克斯郡经济版图上的一颗明珠。根据英国社区与地方政府部门的统计，克劳利2011年营业税占全郡的42%，而全郡雇员超过100人的公司将近一半都集中在克劳利；据英国独立城市政策研究中心Centre for Cities对英国最大的64个城镇的研究，克劳利的经济综合排名位居前十；在西班牙国际银行(Santander)2013年发布的《英国城镇索引中》，克劳利总体商业环境排名第4，社会福利排名第1。克劳利的成功与其优越的地理位置密不可分，并且其地理坐标在发展过程中几度转变。
地理坐标一：海滨度假中转站
克劳利位于西苏塞克斯郡的最北端，是该郡距离伦敦最近的地区。18世纪中期，一条连接伦敦和英国南部海滨小镇布莱顿的收费公路建成，穿克劳利而过。正是这条路，让克劳利从名不见经传发展为人尽皆知。海边度假的兴起使得伦敦和布莱顿之间马车往来频繁，克劳利则刚好处在伦敦和布莱顿之间的位置，而成为大多数马车途中稍作停顿休息的首选之地，克劳利因而成为著名的滨海度假中转站。
然而，随着铁路等更为先进的交通方式的出现，克劳利作为中转站的意义也就逐渐淡化了。总共不超过2小时的车程，也就没有必要再中途停顿了。但幸运的克劳利再一次因为靠近伦敦的地理位置而获得了发展契机：二战后，克劳利被选中成为伦敦周边八个新城之一。
地理坐标二：伦敦周边新城
二战后，为疏散大城市中过分集中的工业和人口，英国议会决定在伦敦等大城市周边建设一批新城。距离伦敦45公里的克劳利便是其中之一。像英国其他第一代新城一样，克劳利新城规划中有一个中心城区，集中了新城的娱乐休闲、购物、办公等功能。而为增强城市整体感、增加新城熙攘度而设置的市中心广场，更是成为克劳利市民所喜爱的公共空间。广场上设有凉亭、音乐台、马赛克大道等活动场所；周边环绕着克劳利新修建的购物中心和商业街，并通过漫步道(Broadwalk)与克劳利传统购物场所高街相连。该广场在1958年由伊丽莎白女王亲自命名为女王广场(Queens Square)，可见英国对于克劳利新城的重视。
克劳利女王广场
新城身份，带给克劳利的不仅仅是一次重塑城市风貌的机会，更为重要的是促成了克劳利工业上的腾飞，从而为日后作为英国南部经济重镇打下了基础。
英国政府在规划克劳利新城时，为了实现其职住平衡，在新城东北部设置了工业区“皇家庄园”(Manor Royal)。该工业区占地267英亩，并于1950年由当时的伊丽莎白公主亲自剪彩。皇家庄园工业区地理位置优越，靠近A23以及规划中的M23公路，土地平整且预留了大量未来发展用地，再加上克劳利在二战时期曾作为重要工业生产基地、整体劳动力素质较高，皇家庄园工业区在成立后第一年就吸引了18家企业到来，其中包括一家雇员超过1000人的大企业。
然而，仅仅十年后，盖特威克机场的开放，结束了克劳利以伦敦为坐标的时代。
地理坐标三：盖特威克机场旁边的空港小镇
1958年，位于伦敦南部39公里的盖特威克机场(Gatwick Airport)经过两年的关闭整修，正式作为民用机场投入使用。克劳利中心城区距离机场5公里，而皇家庄园工业区距机场仅有不到2公里，从而成为盖特威克机场周边最近的小镇。正因如此，皇家庄园工业区成为因机场而来的高科技制造业公司的首选；皇家庄园借机实现产业置换升级，原先占主导地位的传统制造业逐渐让位于新兴的临空产业，例如航空航天、生物医药、医疗器械、电子通信等产业；时至今日，皇家庄园已是全英国最大的工业区之一：共有500家企业，提供30000个职位。
同时，克劳利中心城区着眼于机场带来的大量商流、客流，积极打造现代服务业聚集区，发展起机场相关服务业和现代高端商务服务产业，一些咨询、法律、金融等公司开始将其区域总部设在克劳利，例如著名会计师事务所KPMG的英国南方总部。
位于克劳利市内的KPMG英国东南地区总部
克劳利镇借助靠近盖特威克机场的地理位置，积极吸引相关产业，发展为“空港小镇”。而随着其经济影响范围逐渐扩大，其地理坐标也再一次转换。
地理坐标四：宜居宜业的英国东南部重镇
经济发展水平不断提升的克劳利并未满足现状，而是采取多种措施，进一步增强城市魅力，对外来人口形成持续吸引力，打造宜居宜业城镇。这一次，克劳利的地理坐标扩大到了整个英国东南部地区，成为英国东南部的重镇。
为增强居民身份认同感、强调城市包容感，克劳利市政府每年都在中心城区组织举办多种多样的节庆活动，其中很多活动都以少数族裔文化特色为主题，例如“黑人文化月”、“爱尔兰文化节”等。这不仅使以女王广场为核心的中心城区焕发活力，同时还极大地激发了本地居民的自豪感。
女王广场上每年一度的“黑人文化月”(Black History Month)
克劳利提升城市对周边地区吸引力的另一手段，是抓紧打造为英国整个东南地区重要的商业节点。在1949年的新城规划中，中心城区只是服务于克劳利新城，其核心功能是市民娱乐休闲购物中心。而随着中心城区商业面积不断增大，到2008年，克劳利的商贸面积在西苏塞克斯郡排名第一。1992年新建的County Mall更是成为区域内最富吸引力的购物中心之一。
大型购物中心County Mall
此外，克劳利市政府还通过打造步行友好环境、提升公共活动空间、鼓励公共艺术、发展夜色经济等手段，增强城市魅力。既改善本地居民居住环境，提升文化认同感，又能吸引更多人到克劳利居住、工作。
英国小镇克劳利的确可算是上帝的宠儿，优越的地理位置带给了它优越的发展先机。回顾克劳利的发展路径，可以发现其发展史上的三重动力——滨海度假的兴起、二战后新城建设、盖特威克机场开放——带来发展机遇，似乎皆因其地理位置而起。然而克劳利之所以在英国东南部众多小镇中脱颖而出，绝不仅仅是因为其地理位置，而是克劳利牢牢把握了每一次机遇，依时代发展需求确定发展方向，实现了其身份的转变和地理坐标的转变。18世纪的海滨度假中转站克劳利是如此，二战后初期伦敦周边的工业新城克劳利是如此，60年代以后盖特威克机场旁边的临空产业小镇克劳利是如此，如今的英国东南部的宜居宜业重镇克劳利仍是如此。
作者：韩鸿志 城市研究三部
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