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棚户区改造进行时

棚户区改造成重头戏
棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。6月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。7月12日,国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号),要求为适应城镇化发展的需要,以改善群众住房条件作为出发点和落脚点,加快推进各类棚户区改造,重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造,稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户,其中2013年改造304万户,使居民住房条件明显改善,基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。[详细]
我国棚户区改造的进程
2004年,辽宁省在全国率先启动了全省范围的棚户区改造。2005年,国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。2008年四季度起,国务院将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程。2008年至2012年,全国改造各类棚户区1260万户,占同期城镇保障性安居工程开工量的40%,基本建成750万套。

棚户区改造的政策支持力度

棚户区改造的经验与样本

辽宁:棚户区改造的融资与土地样本

从2005年到2011年,辽宁共改造大面积棚户区2910万平方米,建设4402平方米回迁 楼,改善了211多万棚户区居民的居住条件。实施改造前棚户区户均39平方米增加到棚改后的57平方米,增加了46.15%。目前全省的棚户区改造已经基本完成。

由中国社科院和联合国人居署联袂完成的《城市化进程中低收入居民住区发展模式探索——辽宁棚户区改造经验》报告认为,辽宁棚户区改造成功解决了资金瓶颈和土地难题,接近97%的居民都拥有了完全产权住房。辽宁省棚户区改造的融资渠道概括起来就是“九个一块”,概括起来就是政府渠道、市场渠道和社会渠道三大类,政府渠道包括政府补贴和政策减免,市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等,社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。在“政府+市场+社会”的融资架构中,政府渠道资金占比大约是38.67%、社会渠道资金权重大约是5%,市场渠道资金权重大约是56.33%。2005—2010年,辽宁省各级政府为棚户区改造融资732.46亿元,多元化的融资渠道,解决了资金难题。[详细]

棚户区改造的“徐州模式”

2008年底开始,在一年半时间内,徐州就完成了275万平拆迁、362万平方米安置任务,涉及3.4万户、11万人。截至2011年,初步完成前期400多万平方米的棚户区改造任务,在此期间曾因“拆迁11万户无一人上访”而受到李克强等领导的批示,要求各地学习“徐州模式”的棚户区改造经验。

2013年徐州的棚户区改造再次提速。在上半年,已经完成200万平方米的拆迁任务,计划全年完成500万平方米任务,是前三年任务之总和。不过,现在徐州的棚户区改造,已经不是真正意义上的棚户,基本上是自建房,大多数属于城中村。据了解,从今年开始,徐州市将三环以内的所有的城中村列入改造范围内,不完全统计,有近100多个行政村、自然村,总面积达到1110万平方米,相当于全市居住面积的1/3 。
   从今年的棚改来看,初步统计仅拆迁补偿投入就将达225亿元,这还不包括安置房建设及配套公共基础设施建设。巨额的资金投入成为棚户区改造过程中最大的困难。徐州的经验是选择了利用市场手段来吸纳资金,专门成立了四家融资平台公司来运作棚户区改造项目,融资规模超千亿,并且两次发行地方债券,同时财政支出也对棚改进行支持,政府投入逐年增加。融资平台公司“主要是推进拆迁地块出让、安置房出售、小区配套商业开发等商业性开发,从而避免棚改资金的断裂。”目前徐州的政府负债率排在江苏省倒数第二。[详细]

内蒙:四年改造73万套 最小回迁面积50平
从2008年到2012年底,内蒙古全区建设完成各类棚户区改造房73.5万套,其中,城市棚户区安置房42.3万套,国有工矿棚户区安置房2.1万套,林区棚户区安置房14.5万套,垦区危房改造安置房4.6万套,煤矿棚户区安置房10万套,均超额完成了国家下达的建设任务。
在操作手法上,内蒙古设立了资源型城市可持续发展专项资金,自治区政府进一步明确了棚户区改造的资金筹集、土地供应、税费减免、项目统筹等一系列政策措施。为保障棚户区居民权益,内蒙古实行住宅征收最低补偿金额、最小调换面积住房保障制度。在住宅房屋“征一还一”补偿制度的基础上,对低收入家庭征收房屋不足50平米的补足50平米,保障原住户的权益。
在投融资模式上,采取“政府主导、市场运作”,社会融资占棚户区改造工程总投资额的60%以上。
在用地方面,新增棚户区改造建设用地实行单列、单报、单批、单供,及时供地、应保尽保。对棚户区改造建设用地指标不落实的地区,一律停办商业开发土地供应手续,不得进行土地“招、拍、挂”。
贵阳:户籍政策支持棚户区改造
2012年9月,贵阳市出台《关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施》规定,凡在贵阳市购买商业、办公用房和首次购买住房的,享受贵阳市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇。
其后11月,贵阳出台《贵阳市二环四路城市带开发建设配套政策措施》规定,在此范围内的棚户区改造项目免征城市基础设施配套费;城中村改造项目安置住房免征城市基础设施配套费,其配套商品房按标准的30%缴纳。
在这些政策的支持下,贵阳市棚户区城中村改造工作进展顺利,花果园、彭家湾已成为棚户区改造的代表性项目。到"十二五"末,贵阳市将全面完成棚户区城中村改造4500万平方米。

各地棚户区改造的最新计划

棚户区、城中村与城市更新

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。其目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设,以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使之重新发展和繁荣。
因此,棚户区改造、城中村改造、旧城改造其实都是城市更新的一部分。
对于建设用地紧张的重点城市来说,通过城市更新对城市空间进行改造、重构和生产,是一个非常必要的过程。目前,已经有越来越多的城市和开发商将建设的目光投向了城市更新。特别是依托于棚户区改造和城中村改造的城市更新,既符合国家提倡的政策,又能改善居民生活和城市面貌,还能解决房企发展的项目和土地问题,可谓一举多得,利国利民。
棚户区改造给房企带来的利好
对房地产企业来说,政府的棚户区改造计划算个利好消息。首先,1000万户被改造的棚户区会产生5亿平米建筑面积的住宅需求(按平均每户50平米计算)。其次,同步建设的配套设施将带来巨大的商业物业开发机会。再次,企业被允许发行专项债券或中期票据,这不但在目前“钱荒”的情况下提供极大的融资便利,减少了银行的负担,也提高了饱受贷款困难的中小房企的参与热情。最后,“企业用于政府统一组织的棚户区改造支出,准予在所得税前扣除”这一条将从一定程度上减少了由动迁引起的开发成本,从而提高利润率。
把握旧城改造机会,进入重点城市中心
“对于房地产企业来说,旧城改造是在大城市做大、做强的战略性选择”的说法也已经不再新鲜。目前,已经有多国内家房企参与到城市更新(旧城改造、棚户区改造)中,包括万科、华润、佳兆业、深圳控股等。尤其是佳兆业,在广州、深圳等地拥有30多个旧改项目,对其来说,城市更新已经是一种重要的扩张布局发展的手段。对还未参与的房企来说,或许应该加快脚步。
相关政策及解读
  • 《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》
  • 国务院:5年内改造棚户区1000万户
  • 住建部解读《关于加快棚户区改造工作的意见》
  • 人民日报聚焦棚户区改造:强化信贷债券支持
  • 新华社:加快推进棚户区改造正当时
  • 新华网评:为何说棚户区改造是“一石三鸟”
  • 棚户区改造撬动新型城镇化 将拉动3000亿投资
  • 国务院:棚户区改造可持续形成新的经济增长点
  • 棚户区改造细化政策或下半年出台
  • 中央财政下拨城市棚户区改造专项资金355亿元
  • 《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》
  • 《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》
  • 《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》
  • 耿延良:城市更新模式的解读
    城市更新的项目,一定不能以盈利为目的,仅仅是为了高利润,企业是不可持续的,项目也很难推进。要怎么做呢?就是高起点的规划,然后让利给业主。这样的话,把项目做好以后,企业才能获得盈利的空间。中国城市更新虽然前景广阔,但是在实际工作中有8大问题亟待解决。[详细]
    薛峰:城市更新规划设计研究
    现在做城市更新,特别是旧村改造和旧区改造。基本上你要去跟政府谈任何事情的时候,都得规划先靠前,你得先把规划的故事讲得非常非常的好,我们是怎么做的呢?主要考虑的是城市更新的类型和建立严密的规划设计体系。[详细]
    王一旻:城市更新的设计与思考
    说到城市更新,目的就是要提升城市的整体品质。我们希望的目标,是能做出城市的名片。而文化的主题是要挖掘和弘扬的综合的业态,需要有机的组织、体验的空间和标志的建筑,通过开发商和政府的共同努力,才会形成城市的名片。[详细]

    那些参与城市更新的房企们

    佳兆业

    以城市更新为双轨战略之一的佳兆业,在城市更新业务发展上已形成三大鲜明特征。首先,开发体量大。目前佳兆业在深圳推进的城市更新项目达到了近30个,这为企业提供了优质且充裕的可开发资源。

    其次,佳兆业城市更新项目多为政府重点支持项目,盈利空间有保障。佳兆业有超过200万平方米的城市更新已完成政府立项,宝吉项目、环球中心项目、盐田整体搬迁项目更被列入深圳市政府十二五重大建设项目。政策利好下,不管是区域未来前景还是项目盈利空间都有了一定程度的保障。

    再次,通过专业运营企业运作,规避多种风险。对城市更新类项目而言,由于从拿地、拆迁到平整所耗费的时间周期相对较长,这就对企业的运作能力提出了很高的要求。2011年年初,佳兆业组建了全国第一家专业城市更新公司——佳兆业置业公司,专业的团队运作和标准化的作业流程为项目运营提供了保障。此外,由于政府和银行对此类项目比较支持,这也为项目的短期运作提供了较为充足的资金。

    城市更新的发展模式已成为佳兆业深耕深圳等一线城市的独特竞争优势,也是佳兆业地产业务发展的有力引擎。目前,佳兆业在深圳的城市更新项目总占地面积超过580万平方米,项目覆盖龙岗、福田、盐田等区域,未来城市更新将为佳兆业提供更多优质的土地资源。目前,城市更新项目已逐步转化为市场产品,如佳兆业城市广场、佳兆业广场、佳兆业环球中心等。

    华远

    华远地产也参与了多个城市更新的项目,已经在长沙、西安、青岛等城市获取大量土地。其中在长沙,华远打造的华远·华中心,属于长沙南湖新城棚户区改造项目,总投资超80亿元,是一个包括了五星级酒店、购物、写字楼、豪宅的建筑综合体项目。

    绿地
    绿地集团长期以来积极参与旧城改造与动迁房建设。比如参与济南经十一路片区旧城改造项目,作为济南市2012年棚户区改造重点项目,该项目地上建筑面积67万平方米,总投资约50亿元,规划建设成为包括保障性住房、大型商场、商务办公、五星级酒店及中高档住宅等的大型城市综合体。此外,绿地集团还投资150亿元参与上海市嘉定新城保障房及旧城改造一揽子项目,投资90亿元参与山东菏泽旧城改造项目,投资60亿元参与连云港旧城改造,投资40亿元开建陕西最大旧城改造项目——西安市雁塔区后村城中村综合改造项目等。
    万科
    2013年3月,万科总裁郁亮公开表示,旧城改造可为万科带来新的发展机遇。据统计,截止2012年底,万科参与的深圳城市更新改造项目共8个,对应规划面积超过400万平方米。在烟台,万科进入了芝罘区梁家、福临夼旧居改造项目和开发区北于家旧村改造项目。其中,梁家、福临夼将建高档别墅、高层。
    中粮地产

    中粮地产手握深圳市宝安区25旧城改造项目,公司于2010年12月与宝安区政府签订了上述项目的意向协议。协议内容显示,该项目占地总面积约16万平方米。据中粮地产年报,截至2012年末,该项目依然处于拆迁宣传等前期工作。

    保利
    保利在多个城市也进入了棚户区改造和旧城改造等城市更新项目。比如在深圳龙岗区龙城街道爱联岗贝村城市更新项目。又如在长沙南湖新城棚户区改造项目的保利国际广场,该项目规划设有酒店、写字楼、公寓、商业街区等。
    上实城开
    上实城开为代表的部分房企坚持参与城市更新,其董事长倪建达也一再强调公司将坚持在一二线城市发展,积极参与城市更新。上实城开最近在福州的拿地、在上海徐家汇的运作,也完全证明了这一点。
    金地
    2013年,烟台启动上百个旧居改造项目,不少一线房企承接了旧居改造项目。比如金地集团的金地·格林世界:该项目共涉及莱山区滨海路街道三十里堡、邹家、房家、杨家台、莱龙庄5个村居,涉及拆迁31万平方米。
    参与城市更新的房企越来越多
    随着一线城市土地资源日益减少,城市发展进入更新改造阶段,城市更新已成为开发商在一线城市重要拿地方式,越来越多开发商也投入到了城市更新之中。比如,华润置地、云南城投、天宸股份、中天城投、福星股份、宏立城集团等等。

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