杨丽艳：深圳市宜居城市与绿色社区创建

深圳市国房人居环境研究院理事长 杨丽艳

  中房网讯 2018年1月11日-12日，由中国房地产业协会指导，中国房地产业协会人居环境委员会和福建省晋江市住房和城乡建设局共同主办的"第九届中国人居环境高峰论坛"在福建省晋江市隆重召开。

  论坛深入探讨迈进新时代的中国人居环境建设的新使命和新方向，展现不同业态的人居环境建设的新实践和新成果，为产业链不同实施主体搭建起共建与共享的合作交流平台，为推动行业转型升级，深化供给侧改革探索，满足全体人民追求美好生活的需要注入强劲动力。

  住建部、环保部、发改委、国家开发银行领导以及来自我国人居环境各领域的知名专家学者、中国人居环境共建示范城市代表、房地产业链上下游企业代表以及晋江市政府相关职能部门负责人济济一堂，围绕论坛主题"共建与共享--迎接绿色人居新时代"展开了深入的探讨与交流。在本次论坛上，深圳市国房人居环境研究院理事长杨丽艳发表了《深圳市宜居城市与绿色社区创建》的主题演讲。

  以下为文字实录：

  杨丽艳：尊敬的各位嘉宾下午好。今天很荣幸能够来到这次论坛给大家做分享。

  我是第一次来晋江，来这里非常喜欢这个城市，确实是一个历史悠久、文化多元、产业发展非常的强劲，同时生态环境非常优美的宜居城市，这样的论坛在这里举行体现所有在座各位来到这里对美好生活向往的情怀。

  今天上午到现在我听了很多专家的演讲，对我来说很有启发。有这么多的专家，对城市经营的好理念，一些专业技术，如果都可以在城市发展、城市建设过程中得到广泛运用和推广会加快对人居环境美好追求的进程。

  今天在这里我给大家分享主要是从城市如何去推进宜居城市和社区建设，如果建设好的机制，在这个方面给大家做分享。

  我的工作最早深圳规划国土局工作。深圳是移民城市，我去深圳20年，前10年主要从事土地交易，土地制度的研究和评估，后面时间里更多工作在推进深圳宜居城市建设做支持。

  我们一直在致力于为深圳政府，包括社区、企业做宜居城市的建设和创建推进工作。

  国际著名规划师和城市设计师一个话，关于城市和城市的宜居性是所有人的共同追求目标，不管是富裕城市还是发展中城市，意味着不管大城市还是小城市，对于我们城市生活的人来说，我们一辈子最大的生活追求就是通过我们的努力，通过我们的工作，我们能够实现美好的生活。

  深圳是中国改革开放的窗口，也是全国第一个经济特区，可以说深圳是由原来的一个小型村，现在已经发展成为一个初具规模的国际化城市。深圳面积非常小，只有不到2千平方公里，深圳的城市里面现在已经容纳管理2千万人口。在全国很多城市里，很多人群从乡村、从小镇不断融入大城市，都是希望我们能够有更好的工作，更好生活。这里面出现我们对美好生活向往和我们不断出现的城市病之间的矛盾。

  这里出现了在不断思考如何去解决这些问题，如何去建设我们美好宜居城市。

  宜居城市这个概念在很早，在联合国包括国内不同的领域，不同的专家都对宜居城市有不同的概念诠释，最重要的思想是以人为本的核心思想。可以把宜居城市概括成为指经济、社会、文化、环境协调发展。人居环境良好，既可以面前居民对物质生活追求，也可以满足精神层面的追求。

  我们今天要谈到的，关于社区，绿色社区，我想社区实际上是我们宜居城市的一个非常重要的细胞单元，城市再大，我们更多会体会到社区每一个元素，每一个单元对我生活带来的影响。

  我们也把宜居社区称为绿色社区或者可持续社区。是社会、经济、与自然向符合的生态，包括很多的内涵，主要包括生态空间，生环境，生态经济、生活、制度几个方面。

  下面分享一下深圳这些年为政府设计、包括推动的制度和实施方式。

  深圳的宜居城市创建模式，深圳城市宜居创建从几个方面推进。

  第一规划方案和实际考核。第二对是宜居城市建设的一种培训和范例示范项目推广。第三是持续不断进行建设的评估、研究和指数测评。第四是市民满意度。

  深圳有有各编制、机构、方案至考核的宜居城市的平台，我们成立了领导小组，由深圳市市长作为组长牵头成立，领导成员包括第一个单元，是全国唯一城市有这样的政府部门，深圳市人居环境委员会，牵头进行宜居城市非常重要的部门。包括市委宣传部、发改其他部门。2010年开始深圳市把生态文明建设考核，包括宜居社区创建都纳入政府对各级政府、官员的政绩考核的非常重要指标，已经突破很多城市以唯一的GDP为主要考核方式。

  我们考核对象包括各级区政府，包括政府的各级部门，包括很多承担社会公共服务的一些大型国有企业，包括水务公交，有很多指标进行考核。

  考核主要内容来自2010年深圳出台的创建宜居城市工作方案，包括每两年时间节点政府做宜居城市的行动计划，我们会出台不同的任务。12到13年65项，14到15年25项重点工程。第二个方面管理宜居类不同研究成果。不同年度深圳对于宜居城市的建设，不同方向、角度进行非常多的深入研究。主要的研究任务都是由我们研究院承担。

  一直到16年，每一年会层层递进，层层深入对它进行研究。通过调研以后发现社区问题，下一步怎么解决和建设在课题里面呈现。

  2010年为深圳市政府完成的打造宜居深圳的重大课题，这个课题奠定深圳未来10年，针对宜居城市建设非常重要的纲领性的课题，这个课题报告里面我们向政府提出了每年需要进行宜居城市评估，包括市民满意度和宜居城市的考核，以及对不同领域，重要突破口。比如加快城市更新，加大保障性住房建设，提高社区宜居水平等重要的突破口。后来深圳推进一系列制度在重大课题里重要的一个研究成果。

  这是关于宜居社区的调研，报告里面对深圳所有的社区，600多个空间、环境、建设、管理进行调研，提出各区域和企业社区需要对社区建设投入的工作。

  这是深圳每一年会进行市民满意度调查，发现所有的市民对城市所有的民生保障、社会、经济、服务等等，市民的要求是怎样的。

  市民满意度调查问卷，其中一个年度，通过市民满意度调查发现的问题，从满意度里面看到市民非常认可的，对诚实的绿化建设城市文化、社会治安、公共服务非常认可。但是对于城市物价水平、食品安全和水环境存在很大差异和不足。我们对深圳10个区域不同满意度进行对比分析。

  关于宜居城市的研究，选举所有的宜居因素或者挑选关键因素作出深圳的宜居指数，这是大致的宜居指数综合评价指标，是每一年对深圳各区宜居指数发展情况的对比，对10个区域做排名，对不同的经济就业指数。生态环境指数、社会发展指数不同方面做研究和分析，这些所研究的宜居指数结果会成为政府最后做排名和考核的依。

  接下来对宜居环境的范例奖，一些具体项目的培育和推广。刚才看到是从城市层面，一个社区的层面，范例项目对单个点、项目点的培育和推广。

  如何对它进行前期的分析，过程中对它进行筛选、培育，最后形成好的项目。我们会推送到国家进行人均范例奖的评选。其他的项目从机制上辅导，还有从技术上进行辅导。

  现在为止，通过我们的孵化培育，深圳每年会有一个中国人居范例奖项目获得评奖。广东省每一年有4个项目获得范例奖荣誉。

  接下来是宣传和培训，深圳非常重视的，通过不同的媒体、不同的方式，不同的培训、不同活动宣告我们对于宜居城市建设的理念落地和执行。

  最后一个，建设数字化的信息平台。深圳针对宜居城市建设，建立一个数字化平台，对全市各个社区的现状，发展状况、变化有一个数字化的积累，让我们在建设过程中随时掌握米一个社区的发展状况。

  内容和项目很多。进入到数字化平台里面，深圳所有的社区内容都可以看到。

  关于宜居社区创建模式，社区怎么做的？社区从标准研究与制定，宣传培训、社区孵化培训、辅导创建和跟踪回访几个大方面。

  我们今年参加了一个修编工作，对于社区的建设更多融入很多绿色、低炭的理念和新的技术，这是我们在广东省为住建厅编制的宜居社区评价，是目前全国唯一一个宜居社区建设的地方性标准。后来我们看到希望在新的标准修订之后，可以更多把人居环境社区的东西和宜居社区的标准、指标做一些更好的融合。

  宜居社区标准，我们针对不同社区和城市，因为不同城市、不同省城市和社区之间有很大的差距，不同的发展阶段城市里面对社区赋予一些基础项、加强和优选项指标，同时进行三星、四、五星的评级。

  这是我们在深圳为深圳市人居委制定的2016到2020年的社区建设规划，这是深圳关于宜居建设的规范性文件。

  宜居社区培育，我们前面提到培育工作首先从调研开始，制定行动计划书，制定工程项目建议书。我们会融合根据社区、生态社区、宜居社区需求，融合很多新技术、新项目，能够实现整个社区综合性的生态的提升。我们更多在做一些模式和机制的设计、推进。我们也有机会和可以和更加专业某一个领域，节能、环保的其他专业机构，和他们进行一些深入合作，把他们好的项目装到社区大的建设综合性方案里。我们更多在做大的策划师的角色。

  这是我们针对社区，通过调研以后会对它进行一个诊断书，会进行一个大的方案设计，融入新的项目进去。

  这是对社区调研以后发现的情况。右边是我们对它进行调研以后提出的整改意见和建议。

  接下来看一下以前在深圳辅导过的一些宜居社区一些具体的案例。

  城中村的综合整治项目，整治前后的变化大家可以看到，城中村的综合整治，改造前后对比非常明显。

  这是深圳的一个设计之都，旧工业区的改变，通过三不变和五个变实现工业区全面的转型升级。这是我们因地制宜进行社区公园建设的辅导，这是社区辅导的培训，包括后期社区跟踪回访。

  政府对它进行宜居社区评比以后，达标以后能不能做一个持续保持，我们也会帮政府做后续持续的回访。

  后面的还有很多针对社区建设，包括针对绿化，垃圾分类回收，节能改造以及历史街区保护工程。这是我们做过的一些内容。

  针对城市，为了提高城市居民舒适度提供的绿廊的规划，我们学习新加坡的创造居民从家里走到城市很多角落，不会晒太阳和淋雨，现在在帮政府做规划。

  垃圾分类处理回收利用的技术支持，以及关于建筑的废弃物现场处理技术与辅导。包括建筑节能改造，以及我们历史街区改造和保护。

  总之，深圳宜居社区和社区的建设经验非常重要几点，非常注重顶层设计，形成一张套的创建体系，非常注重绩效结果评价，同时注重宣传和培训以及技术指导。第四注重绿色建设以及持续不断的创造宜居社区。

  以上就是我们在深圳这些年所做的一些实践的工作和经验，希望以后有更多机会和大家一起交流。

  提问：关于深圳的一些好的做法，这里面一些企业的利益，特别是开发商的诉求怎么满足的？如果有矛盾的时候怎么达到平衡关系？

  杨丽艳：企业，市场主体开发商怎么去得到它的利益诉求满足，我们刚才介绍深圳经验里面有两个部分，一个部分政府在做大量的机制模式，还有一部分具体的一些项目，是怎么做的。深圳因为进入典型的存量时代，基本上建设用地没有了，所有的开发有赖于对存量项目法，深圳这几年推出城市更新，一个重要方面是拆除重建，还有一个综合整治。

  深圳由于快速发展形成非常多的城中村，以前城中村一直是城市建设里面非常头痛的问题，也是很多开发商不敢去触碰的，现在政府越来越多倡导市场主体，第三方运营介入城中村的综合整治，我们有很多工业区改造通过市场主体开发商介入对它进行综合整治以后，第一物业，比如租金可以得到提升，还有一个环境得到提升，同时可以通过整治以后实现产业的升级，在这里我们市场主体通过物业价值变化获得他们的盈利。