辛相和：韩国城市更新的政策、要点与案例解析

  2019年1月11-12日，以“绿色升级、创见未来——可持续发展的人居环境”为主题的“第十届中国人居环境高峰论坛”在贵阳举办。本届论坛围绕绿色生态城市与住区、行业市场与政策、乡村振兴、特色小镇、城市更新、产业化发展等城乡人居环境热点和焦点问题展开深入成果交流与模式探讨。韩国住居环境学会副会长、韩国国际大学教授辛相和在本次论坛上作了题为《韩国城市更新的政策、要点与案例解析》的专题报告，以下为实录：

  辛相和：很高兴见到大家，我是来自韩国居住环境协会的副会长辛相和，因为我本人不必讲中文，所以我借助翻译发表。

  首先，非常感谢邀请我参加本次大会的各位领导，感谢去年10月份出席韩中日国际学术大会中方的代表们，由于中方的出席，该会才能举办成功。借此机会，我再次代表韩国居住协会表示感谢。

  现在正式开始我的演讲，我今天演讲的“题目是韩国城市再生事业和案例”。

  一、城市再生事业（2014年）内容及推进过程

  这个网站可以查询和确认韩国再生综合信息网站，目前这个网站还没有英文版本，只有韩文版本，但是可以通过这个网站查询到韩国有关再生的信息。目前看到的画面是一个解析图，也是我从事研究的一个项目。昨天，我飞抵贵阳国际机场之后，在路上看到了贵阳的BRT公交线路。目前，我从事的一个课题，就是把传统城市打造成紧凑型城市。
韩国正盛行城市兴盛项目，日本的城市再生是引进民间资本进行活性化，韩国的城市再生跟日本的城市再生，不同的地方就是由韩国政府进行引导。据我了解，中国的城市再生投入资金是3300亿兆韩元，韩国一年的预算是400亿兆韩元，目前韩国政府计划每年投入10兆韩元城市再生预算，总共要投入50兆韩元城市再生预算。这样看来，韩国政府会投入不少经费进行城市再生。目前，韩国经历了城市再生的很多弯路，面临很多困扰和问题。

  （图）这是原来的城市中心，原城市中心由初期的破脏发展成很好的城市新中心。贵阳也是一样的，以旧的城市中心为中心，后来又产生很多个新的城市中心，这是新城市中心成长的模式。目前，韩国处于低出生率社会，韩国社会面临65岁以上老人占据20%以上的超高老龄社会。

  由于种种原因，地方支持团体的经费越来越少，由于地方支持团体的财政恶化，导致形势下降。右边中心红色部分是原来的城市中心，有必要以原来的中心为中心，向城市中心紧凑地聚集。新的城市中心也采用同样的方法，以新的城市中心为中心，把周边地区打造成一个紧凑型城市中心。所以，有必要在各自的新城市中心成立一个新城市中心的功能，我们把这一结构称之为多合结构。在旧城市中心和新城市中心之间，要采用完善的城市交通网络，这种典型的交通系统有BRT交通系统和轨道交通。所以，打造成紧凑型的城市，需要这样完善的交通系统。在人口减少严重的地区，也可以采用这种紧凑型的城市模式，我目前从事研究把韩国的城市再生打造成紧凑型的城市这个课题。

  二、城市再生新近事业2017概要

  新城市开发受到肯定的同时，也随之产生负面的结果。积极方面表现在可以解决住宅和产业困难问题，负面效果是随着新城市的开发旧城区衰退，我们可以把韩国的城市开发分为2013年前和2013后两部分进行讲解。2013年之前属于大规模全面拆迁方式，原住民被搬迁到更远的地方去居住。为了解决这种问题，出台了《城市再生特别法案》，也就是采用不是全面拆迁的方式，而是保留一部分有必要保留下来的设施进行改善，这就是当时促进的城市再生方法。2013年城市再生定义可以叙述成如下的意思，人口减少、产业结构变化、城市盲目扩张，通过加强地区李浪，引入新的功能，利用创造和地区资源，将因为资源老化的环境激活。

  针对哪些城市进行城市再生，用五个条款去鉴别城市再生的对象和地区。这里要考虑三个因素：一是人口减少，二是企业数量减少，三是生活环境的恶化。在人口减少这一因素上，要判断过去30年当中最多时减少是否达到20%以上，再判断最近5年间是否连续3年减少，接下来要判断过去10年当中最多的时候有没有达到5%以上的减少，然后再判断企业数量是否在最近5年间连续3年减少。生活环境恶化方面，要判断是否20年以上的老化建筑物达50%以上，用这5个因素去具体判断，是否对这个城市进行城市再生。
关于法律部分，我就省略了。

  韩国2013年第一次颁发《关于城市再生法》，2014年对城市再生首先指定了13个领先地区，2016年指定33个一般城市再生地域。为了改善这些问题，我们提出了城市新政事业的概要。最近五年，韩国经济成长放缓，目前面临着青年失业率急剧增加的环境，我们用城市再生的的方式提升就业岗位和提升城市活力。我们对韩国城市衰退指标进行了综合性调研和判断，对全国3488个地区进行调研，得到的结果，66%的地区需要进行活性化。这是新政事业的目标以及战略。

  我们提倡的新增事业目标是指：一是提高居住福利，二是提高城市竞争力，三是创造就业岗位，四是事业的合并。我们在这里提出了城市再生和城市在政新政比较表，有经济基础性、中心市街型、一般临近型。

  对于现有的两个类型，经济基础和临近再生性，拯救家园5个细分类型进行了规划，居住地面积规模分为5万平方米以下，5-10万平方米之间。临近再生一般型的面积规模是按照10-15万平方米，中心面积是按照20万平方米规划。经济规模面积规模设定为50万平方米，所以韩国城市再生预算由政府投入，这属于国家的经费。在这里，可以看到财政预算表，财政2兆元、基金5兆元、公企业兆元等年10兆元的财政收入。

  城市再生方面去年，经济每年投入250亿，支援6年，中心市区每年100亿，总共5年，拯救家园投入50亿，连续3年。用一句话梳理，韩国从五个方面进行城市再生。

  三、城市再生事业类型例示

  新政地区指定现状，2018年有69个地区被选为城市再生地区，下面举例说明。

  有两种类型：一是拯救家园类型，二是居住地资源型。通过图片可以找出选择哪种方式进行城市再生的方法，去年10月份参加过中日韩学术大会的代表们，看到这个图片会想到去年访问过这个地方。左侧图片是独立住宅，下面的住宅是集合式住宅，因为住宅数量不足，所以采取集合住宅。由于住宅数量的增加，引起了停车场的问题。当时，这个街道处于封闭状态，环境部为了解决停车场问题，买下独立部作为社区住宅空间，再把街道打造成园林绿化式，增加游客景点。

  （图）这是住宅内部重新装修后打造成绿色环境的图片。由于住宅数量的增加，导致停车场紧张，所以地方自治主体花10亿买了住宅，用于打造公共停车场。接下来是把危险阶梯进行整顿，打造成花园式的美观阶梯，吸引游客。

  （图）这张图片可以看到去会场的图片，中间的图片，把独立住宅打造成开放型空间，小区里安装了闭路电视，打造安全的活动巷子。

  （图）可以看到老化封闭的胡同巷子

  （图）可以看到建筑物的老化程度

  所有人采用胡同巷子的时候，尽量降低门，打造明亮开放型空间。

  （图）这是明亮开放型巷子的案例。这是一般近临再生型，针对居住地的房子，打造社区居民点打造活性化和家园商店的运营、步行改善等。

  （图）这是韩国大丘著名的歌手金光石街，歌手金光石在这里生长到4岁的场景。把旧的建筑物重新装修，打造成吸引游客的景点。

  （图）这里打造了公园和广场，把旧的建筑物打造成新的建筑物。如此看来，可以把旧的环境改造成新的环境，提升周边环境影响力。

  随之而来带来的负面影响，导致中产阶级化，把居住在这个地区旧的居民搬迁到更远的地方去居住，产生了高端的中产阶级化，也就是乡绅化。

  中心市区地型，这是商业设施比较完善的地区。在这个建筑物里，为了保护中产阶层，我们在这里设立了公共资源中心和公共租赁住宅以及公共租赁商家等设施。在首尔有一个通仁市场，为了培育传统市场，首尔市长出台了特别法。为了提高通仁市场的外卖饮食文化，通仁市场里设置了外卖的点和店铺，促进当地外卖饮食文化，也就是说这一个项目可以吸引很多的顾客和商家。

  城市再生里最重要的是居民，左侧图片是传统街面，右侧是现代化的。传统街景有一些秩序紊乱的状态，新的街景设置了电机设施。你打造的建筑再怎么先进、文明，如果没有居住的人们维护和保护，那也是没有意义的。

  下面，我介绍港湾型经济基础城市再生。

  （图）这是巨济岛废弃的造船厂，为了再生废弃造船厂，我们把位于造船厂附近的建筑物进行城市再生，用这种方案打造城市再生的总体规划，以国际招标的方式促进这个项目，也就是把废弃造船厂转变为再生造船厂的案例。

  城市再生开发方面会遇到这样的问题，开发当中会碰到发掘城市历史文化遗迹，出现遗迹的时候需要保存遗迹，由此增加额外经费。所以我们在容积率上奖励多建筑两层的方式，去弥补额外的经费，相信贵阳也会有这样的案例。相信在城市再生过程中，碰到历史遗迹的出现，有可能误认为这是成为事业推进的障碍，但这不是绝对的，反而会给建筑物带来崇高价值的因素。

  不是因为古老才美丽，而是因为美丽才长久才能保持下来。城市再生事业是以人为中心的事业，要以人为中心，用这种爱心去打造城市，这样的城市才能被永久保存下来，我认为这个理念也符合今天的大会主题。

  我的演讲到此结束，感谢大家的聆听。