山西省住房和城乡建设厅等九部门关于印发《山西省整治规范房地产市场秩序 三年行动实施方案》的通知

各市住房和城乡建设局（太原市房产管理局），城市管理局（太原市城乡管理局），发展改革委，公安局，规划和自然资源局，税务局，市场监管局，银保监分局，网信办，信访局，山西转型综改示范区管委会建设管理部：

  为贯彻落实党中央、国务院关于实施房地产市场平稳健康发展长效机制的决策部署，根据《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》精神，省住房和城乡建设厅等9部门制定了《山西省整治规范房地产市场秩序三年行动实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

  点击下载附件：山西省整治规范房地产市场秩序三年行动实施方案.doc

  山西省住房和城乡建设厅  

  山西省发展和改革委员会

  山西省公安厅 

  山西省自然资源厅

  国家税务总局山西省税务局 

  山西省市场监督管理局

  中国银保监会山西监管局

  山西省互联网信息办公室

  山西省信访局 

  2021年10月11日 

  （主动公开）

  附件：

山西省整治规范房地产市场秩序三年行动

实施方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施房地产市场平稳健康发展长效机制的决策部署，根据《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》精神，结合我省实际，制定本方案。

  一、总体要求

  坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，以重点问题整治为突破口，以长效机制建立为着力点，深入开展整治规范房地产市场秩序三年行动，协同推进健全房地产长效管理机制、加强房地产市场监管、深化房地产领域“放管服效”改革。通过三年的努力，使全省房地产开发、房屋交易、住房租赁、物业服务等领域的市场乱象得到有效遏制，违法违规房地产企业及从业人员受到严肃查处，房地产市场秩序实现明显好转，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

  二、基本原则

  （一）坚持聚焦问题、重点整治。以问题为导向，充分运用法治思维和法治方式，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题。

  （二）坚持齐抓共管、综合整治。充分发挥部门职能作用，加强协同配合，整合资源力量，建立部门联动机制，提高房地产市场秩序综合整治能力。

  （三）坚持群众参与、开门整治。以维护人民群众切身利益为出发点和落脚点，以人民群众是否满意为根本评价标准，充分调动群众广泛参与的积极性，定期公布整治工作的阶段性成果，诚恳接受群众对整治结果的监督评判。

  （四）坚持标本兼治、长效整治。边排查、边整治、边总结，综合运用法律、经济、行政和信息化等多种手段，既立足于解决当前存在的房地产市场乱象，又着眼于完善监管制度和机制，从源头上规范房地产市场秩序。

  三、整治内容

  （一）房地产开发

  1.房地产开发建设中的问题。未取得房地产开发资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营行为；未取得土地和规划许可即开工建设和销售，或者超规划建设，导致购房人难以办理产权证书；未按规定设立商品房预售资金监管专用账户，收取的购房款未全部进入监管专用账户；未按完整居住社区建设标准建设配套设施等。

  2.商品房交付使用中的问题。未按房屋买卖合同约定如期交付；商品房交付使用时，未按规定向购买人提供《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》；将未经竣工验收或验收不合格的商品房交付使用；实际交付房屋质量、设备及装修与购房合同、广告宣传以及样板房严重不一致，房屋存在渗漏、裂缝等质量问题且不积极帮助业主解决。

  （二）房屋交易

  1.商品房销售中的问题。房地产开发企业未按规定取得《商品房预售许可证》或不符合商品房销售条件，向购房人收取或者变相收取定金、预售款、“茶水费”等费用；采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房；捂盘惜售，囤积房源，变相涨价；捆绑销售车位、储藏室；一房多卖；委托没有资格的机构代理销售商品房；发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；未按照规定在销售场所醒目位置一次性公开全部准售房源及一套一标，不标明当期销售的房源情况及每套商品房的销售状态、房号、楼层、户型、层高、建筑面积、套内建筑面积和分摊的共有建筑面积，不标明优惠折扣及享受优惠折扣的条件、代收代办费由消费者自愿选择以及影响商品房价格的其他因素（如容积率、绿化率、车位配比率等），未公示商品房交易及产权转移等代收代办的收费项目、收费标准和销售时选聘了物业管理企业的，商品房经营者未同时公示物业服务内容、服务标准及收费依据、收费标准等。

  2.房地产经纪服务中的问题。房地产经纪机构代理销售不符合销售条件的商品房；未按规定签订房地产经纪服务合同；以房地产经纪人员个人名义承接房地产经纪业务和收取费用；捏造散布涨价信息，或者与房地产开发企业串通捂盘惜售、炒卖房号；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；非法侵占、挪用房地产交易资金，强制提供代办服务、担保服务、以捆绑服务方式乱收费；对购房人隐瞒抵押查封等限制房屋交易的信息，签订“阴阳合同”非法规避房屋交易税费、违规谋取不正当利益。

  3.房地产估价服务中的问题。房地产估价机构未按规定备案、未取得房地产估价机构资质从事房地产估价活动或者超越备案等级承揽估价业务；出具虚假或者有重大差错的评估报告。

  （三）住房租赁

  住房租赁市场中的问题。住房租赁企业未向政府主管部门提交开业报告即开展经营；未按规定完整报送相关租赁信息，逃避监管；发布虚假房源信息或隐瞒房屋真实情况；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；未按照合同约定，擅自缩短租期，随意提高租金，单方面解除合同，克扣租金押金，采取暴力、威胁等手段强制驱赶住户；违规开展住房租赁消费贷款业务，以租金优惠等名义诱导承租人使用租金贷款；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为；未按规定办理租金监管；未按照规定明码标价。

  （四）物业服务

  物业管理服务中的问题。开发建设单位未通过招投标方式选聘前期物业服务企业；物业服务企业挪用住宅专项维修资金、未按规定办理物业承接验收手续、擅自改变物业管理用房用途、擅自利用物业共用部位或共用设施设备经营并侵占收益；物业服务企业未按规定公示物业服务、公共收费停车及其他有偿服务的收费项目、收费标准、收费方式和投诉电话等信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；物业服务合同依法解除或终止后，无正当理由拒不退出物业服务项目。

  四、具体任务及时间安排

  （一）开展动员部署（2021年9月-10月）。省直部门印发三年行动方案，成立工作专班，协同推进工作落实。各市要结合实际制定整治方案，建立工作机制，全面安排部署。

  （二）排查问题线索（2021年11月-2022年3月）。各市要对房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域进行全面排查，充分利用新闻媒体、12345市民热线、电子信箱、门户网站，结合信访举报及“双随机、一公开”抽查与专项检查等，多渠道收集问题线索、逐条分析研判，形成整治问题清单，做到底数清、情况明。

  （三）依法开展整治（2022年4月-2023年9月）。各市要将整治问题清单分类建档，建立工作台账，明确责任部门，制定整治措施，确定整改时限。建立线索移交转办机制和重大问题事项督办机制，将日常检查、受理举报、专项督查中发现的线索及时向有关部门移交，实施销号管理。对实名举报的案件，要认真核实、逐件处理、及时反馈，做到件件有回音。

  同时，对本行政区域内违法违规的房地产开发企业、中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构、网络媒体及从业人员，依法依规采取警示约谈、停业整治、吊销营业执照和资质资格证书、销号禁言等措施，并予以公开曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部门依法查处。对逾期不能偿还债务、大规模延期交房、负面舆情较多等存在重大经营风险的企业，实施重点监管，提升风险防范化解能力。

  （四）健全长效机制（2023年10月-2024年8月）。要坚持整治规范与制度建设并重、专项整治与日常监督并重，梳理查处事项，剖析问题根源，研究建立商品房项目开发管理、房地产交易资金监管、住房租赁市场联合监管、房地产市场主体违法违规经营行为查处、住宅专项维修资金使用管理等市场监管和内部监督机制，着力从源头上补短板，健全整治规范房地产市场秩序长效机制。要完善房地产领域信用体系，通过实施守信激励和失信惩戒，促进各类房地产企业及从业人员遵纪守法、诚信经营，营造健康有序的市场环境。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导。由省住建厅牵头，发改、公安、自然资源、税务、市场监管、银保监、网信、信访等省直部门有关业务处室参与，成立整治规范房地产市场秩序三年行动省级工作专班，指导监督各市整治工作，专班办公室设在省住建厅房地产市场监管处，具体负责日常工作。各市要成立相应工作专班，制定工作方案，及时动员部署，定期召开会议，研判工作形势，通报工作情况，督促整改落实。

  （二）明确部门职责。住房和城乡建设部门负责牵头组织实施整治工作，制订工作方案，开展摸底调查，移交问题线索，汇总处理结果，总结通报情况，会同有关部门依职责对房地产领域违法违规行为进行查处。发展改革部门负责协同配合住房和城乡建设部门将查处的房地产领域违法违规行为信息，在七个工作日内推送至信用信息共享平台，依法依规对相关企业和从业人员实施失信联合惩戒。公安部门负责查处房地产领域合同诈骗、非法集资等涉嫌犯罪行为。自然资源部门负责查处未依法依规取得土地和规划许可即开工建设、超规划建设等问题。税务部门负责查处非法规避房屋交易税费行为。市场监管部门负责查处虚假违法房地产广告、价格违法、利用不公平格式条款侵害消费者权益等问题。金融监管部门负责查处信贷资金违规流入房地产市场等问题。网信部门负责指导相关单位按照网络意识形态工作责任制要求，积极开展自身工作领域内网上舆情监看；督促涉事地方部门做好线下核查处置工作；配合相关部门及时调控管控房地产类网上舆情。信访部门负责对房地产领域信访问题进行统计梳理，及时将相关问题线索向住建部门推送。

  （三）建立报送机制。自2021年10月起，各市三年行动工作专班办公室每月5日前统计汇总并报送所辖各县（市、区）上一月规范整治房地产市场秩序工作开展情况、线索移交情况及典型案例、经验做法，每季度报送工作进展。首次报送需确定工作专班组成，专班办公室负责人及联络人。

  （四）强化监督考核。省级工作专班每季度对各市工作进展情况进行通报，向住房和城乡建设部报送工作进展情况、典型案例和经验做法，并抄送省政府分管住建工作的副省长；每年对各市工作成效进行评估，对整治工作得力、成效明显的城市，予以通报表扬；对房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及时妥善处置的城市，进行公开约谈和通报批评。各市要将三年行动工作情况纳入年度绩效考核，建立配套机制，强化责任落实。

  （五）做好舆情引导。各市要综合运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，加强正面宣传，正确引导舆论，及时总结推广整治工作做法、经验和成效，公开曝光典型违法违规违纪案例，发挥警示震慑作用。要在官方网站开辟专栏进行宣传报道，形成浓厚整治氛围，为整治规范房地产市场秩序三年行动工作创造良好舆论环境。

  附件：

       1.    山西省整治规范房地产市场秩序三年行动省级工作专班组成人员名单

  2.     市房地产市场秩序整治工作台账

  3.     市整治规范房地产市场秩序三年行动开展情况月报表

  4.    市整治规范房地产市场秩序三年行动季度进展情况报告     

  5.     市整治规范房地产市场秩序三年行动工作专班联络人员表

  附件1

山西省整治规范房地产市场秩序三年行动

省级工作专班成员名单

  组长：卫再学 省住建厅党组成员、副厅长

  成员：李志峰 省住建厅房地产市场监管处处长

     刘  田  省发展改革委投资处副处长

     李  莉  省公安厅经侦总队政委

     郝建刚  省自然资源厅执法局副局长

     孙三平  省税务局稽查局副局长

     尹海荣  省市场监督管理局价监局基层室主任

     邓智广  省银保监局统信处副处长

     赵霄扬  省网信办应急指挥和举报中心副主任

     徐宏杰  省信访局综合处副处长

  省级工作专班办公室设在省住建厅房地产市场监管处，主任由李志峰处长担任。

  
  附件2

  附件3

  附件4

市整治规范房地产市场秩序三年行动

季度进展情况报告（式样）

（截至X月X日）

  一、工作进展情况

  （一）组织安排部署情况

  ……

  （二）线索排查移交情况

  ……

  （三）依法依规整治情况

  ……

  （四）舆论宣传引导情况

  ……

  二、典型案例

  （一）XX案例

  1、基本情况

  ……

  2、违法事实

  ……

  3、处罚依据

  ……

  4、处理结果

  ……

  （二）……

  ……

  三、经验做法

  ……

  
  附件5