江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知

江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

  《全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  2022年11月22日

  （此件主动公开）

全省深化“放管服”改革

持续优化营商环境重点任务分工方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2022〕37号）精神和叶建春省长在全省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上的讲话要求，推进政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，争当全国政务服务满意度一等省份，持续打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌，现制定如下分工方案。

  一、任务分工

  （一）进一步简政放权，不断激发市场主体活力。

  1．按照国家公布的行政许可实施规范，对清单内事项进行颗粒化梳理，规范具体要素，于2023年底前向社会公布。对地方层面设定的行政许可事项，逐项制定实施规范，细化具体要素。依法依规实施行政许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  2．深入推进跨部门“一照通办”改革，2023年再推动10项许可事项纳入“一照通办”改革范围。探索整合共享企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，进一步便利企业开立银行账户。大力推动企业注销全程网办，优化简易注销和普通注销办理程序。（省市场监管局牵头，省人力资源社会保障厅、省税务局、人行南昌中心支行等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  3．持续推进“互联网+不动产登记”改革，2023年底前建设全省统一的不动产登记网上“一窗受理”系统，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”，推进高频登记业务网上办理。（省自然资源厅牵头，省财政厅、省住房城乡建设厅、人行南昌中心支行、省税务局等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  4．严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，推动清单事项全部实现网上办理。建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道。（省发展改革委、省商务厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  5．探索推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应时，一并向用地单位交付各类评估结果和普查意见清单。按照同一标的物只测一次原则，统一相关测绘测量技术标准，分阶段整合相关测绘测量事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。对水电气等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等行政审批，实行线上并联办理。开展联合验收“一口受理”，牵头部门协调相关部门限时开展联合验收；在工程建设项目整体达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对已满足使用功能的部分单位工程开展单独竣工验收。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省人防办、国网江西省电力公司等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  6．持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，切实维护公平竞争市场秩序。（省发展改革委、省财政厅、省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  7．落实外资企业准入后国民待遇，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策，进一步优化外商投资环境。完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，有效解决外资企业面临的实际困难和问题。（省商务厅、省发展改革委、省贸促会等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  （二）进一步精准规范，不断增强监管有效执行力。

  8．大力推进信用监管，科学构建企业信用风险分类指标体系，综合运用大数据、区块链、人工智能等现代科技手段，持续推进“双随机、一公开”监管与信用分级分类监管结合，提升监管精准性和有效性。（省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  9．深入推进跨部门综合监管，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力，提高政府监管效能。（省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  10．针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造创新发展的良好环境。（省市场监管局等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  11．进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动各地、各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准，尽快建立行政裁量权基准动态调整机制，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。（省司法厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  12．开展包容审慎监管，规范轻微违法行为免罚制度，在生态环境、交通管理、交通运输、城市管理等更多领域实行“首违不罚”或“轻微不罚”。积极推广“企业安静生产日”制度，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。（省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  13．清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施。深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度。在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体负担。（省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、江西银保监局、省民政厅、省政务服务办等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  （三）进一步拓展提升政务服务，不断释放为企业群众服务潜力。

  14．不断优化提升“赣服通”功能，持续深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务办理新模式，在确保安全的前提下实现行政审批事项全部线上审批。深入推进“一网、一门、一窗、一次”改革，提升网上可办率和全程网办率，推行线上线下“一事通办”主题集成服务改革新模式。2022年底前实现企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等13个事项“一事通办”。2023年底前，省级层面再推动15个全省通办的高频“一件事”，各地高频“一件事”再推出不少于40项。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  15．提升“惠企通”平台功效，进一步优化政策兑现服务流程，健全部门协作机制，提高政策宣传的知晓率、政策兑现的完整率、政策落地的满意率。除有特殊要求的资金外，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式，符合要求的惠企奖补资金原则上应依托“惠企通”平台，通过惠企资金兑现“直通车”办理。优化增值税留抵退税办理流程，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。（省政务服务办、省税务局牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  16．持续深化政务服务“异地通办”改革，推进更多与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，统一服务标准，优化服务流程，创新服务方式，提高服务效能，让企业群众异地办事越来越便捷。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  17．全面推动数据共享，强化省直单位业务系统接口升级改造资金保障，不断完善政务数据共享标准规范，提升政务数据共享平台支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  18．依托全国一体化政务服务平台，建设完善全省统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通。推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产经营提供便利。（省政务服务办、省市场监管局等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  19．依托国际贸易“单一窗口”平台，为企业提供本企业进出口货物全流程查询服务，加强部门间信息共享和业务联动，推行进出口货物“提前申报”“两步申报”措施，在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（省商务厅、南昌海关牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  20．加快开展“互联网+考试服务”，实行考试信息主动推送，进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。（省教育厅、省人力资源社会保障厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  （四）进一步贯彻“六稳”“六保”，不断提高政策落地操作力。

  21．延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。（省公安厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  22．依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，高效保障重要项目尽快落地，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。（省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  23．开展新能源汽车下乡，扶持新能源汽车产业发展，促进汽车消费转型升级。鼓励支持开展绿色智能家电以旧换新活动和推进绿色智能家电下乡，促进绿色智能家电消费。（省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省税务局等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  24．将符合条件的困难群众及时纳入社会救助范围，优化非本地户籍人员救助申请程序，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。深入推进线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  25．加大稳就业政策实施力度，持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。严肃查处新冠肺炎康复者就业歧视问题，切实维护劳动者平等就业权益。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  26．保障好粮食安全稳定供应，围绕保饮水保秋粮抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，精准发放农资补贴，保护种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。（省农业农村厅、省水利厅、省应急厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  27．保障能源稳定供应，加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好电力调度。推进物流保通保畅，保障重点物资水路运输，稳定产业链供应链，稳定市场预期。（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、国网江西省电力公司等有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责）

  二、工作要求

  （一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，主要负责同志亲自部署、亲自推动，分管负责同志具体抓、抓具体。省政务服务办要加强统筹协调，强化督促落实，定期通报改革推进情况。省营商办要将相关改革内容纳入营商环境考核，更好实现以评促改、以评促优、以评促建。

  （二）强化责任担当。各地、各部门要按照任务分工要求，细化分解任务，落实工作责任，确保改革有序推进。要牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”的理念，切实转变工作作风。常态化开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动，提升工作质量和水平。

  （三）严格督促问责。各地、各部门要进一步拓宽营商环境监督渠道，充分发挥“两代表一委员”和“五型”政府建设监督员、营商环境社会监督员作用。增强暗访督查、媒体曝光等综合监督效应，完善政务服务“好差评”制度，坚决惩治破坏营商环境的腐败行为和不正之风。坚持“督帮一体”，积极指导解决各地、各部门反映的具体困难。