山东省德州市齐河县县长石连革演讲

    石连革：尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们：大家上午好！

    很荣幸能有这样一个机会，与各位领导、专家学者共同探讨生态文明发展的问题。下面，我结合齐河近几年来的探索和实践，以“以人居共建示范城市为支撑，建设宜居、宜业、宜游幸福齐河”为题，谈一下自己几点不成熟的想法。不当之处，还请给予批评指正。

    齐河县位于山东省德州市最南端，与省会济南隔黄河相望，总面积1411平方公里，常住人口70万；辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区、1个高新技术开发区和1个高铁枢纽经济协作区。齐河历史悠久，人文璀璨。春秋时为齐国正卿晏婴采邑，最早的齐长城在齐河境内穿过，存有龙山文化遗址、晏婴祠、东汉古墓等古迹，是一个有着厚重底蕴和灿烂文化的千年古县。齐河具有光荣的革命传统，1924年诞生了鲁西北第一个中共党支部。自古人才辈出，是著名爱国将领左宝贵、全国劳模时传祥、“舍己救人模范军官”孟祥斌的家乡。

    齐河区位优越，交通发达。居于京沪经济走廊和黄河生态走廊的交汇处、山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带“一圈一带”战略规划的紧密圈层和核心地带，境内交通密集度在全国县市领先，有4条铁路、4条高速公路、5条国省道和8个高速出入口，是济南半小时生活圈的重要节点城市。齐河资源丰富，生态良好。境内沿黄河62.5公里，水网体系完善。地下富含煤、石油、石英、优质矿泉水等能源，温泉覆盖面积占到全县总面积的85%，森林覆盖率达到47.2%，被誉为“黄河水乡、生态齐河”。

    齐河抢抓新型城镇化加速发展的黄金期,用好山东省“一圈一带”和德州市被列为国家新型城镇化试点机遇，以小康齐河建设为统领，以8-10年实现全域城镇化为目标，在实践中探索出一条以城乡一体为目标、以人的城镇化为核心、以四化同步为动力、以产业发展为支撑的“就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化”新路径，推动了经济社会转型跨越发展。先后获得“国家生态文明示范县”、“全国粮食生产县”、“全国科技进步先进县”“全国社会主义新农村建设示范县”、“中国中小城市综合实力百强县”、“山东省绿化模范先进县”、“山东省级园林城市”“山东省县域经济科学发展试点县”等荣誉称号。2014年，我县成功晋级全国科学发展百强县、县域经济与县域基本竞争力百强县“双百强”，是山东省近四年来唯一新晋的一个县。

    在2013年11月，我县被中国房地产业协会人居环境委员会授予中国人居共建示范城市，人居委领导、专家经过多次调查和研讨，为我县量身订做了《齐河人居环境共建示范城市指标体系》。2014年9月第七届中国人居环境高峰论坛在我县顺利召开，全国首家中小城市人居环境建设研究基地同步在齐河落地，为齐河的新型城镇化提供了有力的智力支持和资源储备。

    一、主要做法。

    （一）坚持与时俱进，探索遵循规律、契合县情的发展路径。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。近年来，我们在准确把握城镇化发展规律、科学审视县情的基础上，通过认真研究、全面分析，我们提出了全县城镇化发展的总体思路：即紧紧抓住“一圈一带”战略机遇，把对接济南作为主攻方向，坚持以人为本、四化同步、城乡统筹、服务均等、生态文明，努力建设高端产业城市、优质旅游城市、历史文化城市、生态宜居城市，促进经济与社会、城市与农村、人与自然和谐发展，着力打造富有雄厚实力、充满生机活力、独具特色魅力的省会北城，用8年左右时间实现全域城镇化，为做好今后一个时期的城镇化工作明确了方向和路径。为此，我们在全省率先发布了2017年全面建成小康社会红皮书，这一时间比全国提前了三年，比省市提前了一年。

    （二）坚持顶层设计，打造城乡一体、多元支撑的空间布局。城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。尤其是现代城市，必须立足当前、面向未来，做好打基础、立长远的工作。为此，我们在德州市率先启动了城乡统筹发展规划，建成了全省第一家县级城镇化规划展馆，明确了县乡村三级城镇化建设的重点：县级层面，主要发展以县城驻地为主导的全功能现代城市，到“十三五”末城区人口达到30万，重点打造主城区、城南新区、黄河北展区三大板块；乡镇层面，在15个乡镇（街道）中选择了5个区位和产业优势明显、具有较强辐射带动能力的镇作为中心镇来打造，其他10个镇按照两年大变样的要求来建设；农村层面，我们规划了100个5000人左右的农村新型社区，引导农民就地城镇化，构建起城区、小城镇和农村社区层次分明、优势互补、协调发展的城镇化格局。同时，我们按照“省会北城”的定位，对全县土地利用总体规划、城市发展总体规划、现代城镇体系规划、城镇化发展规划等进行了修编，聘请国家级规划设计院编制完善了路、水、电、气、暖等八大基础设施规划和新型工业、文化旅游业、现代农业等现代产业规划40多项，形成了全域统一布局、一张网络集中管理的运行模式，被山东省政府列为四个“多规合一”试点县之一。

    （三）坚持统筹城乡，构建梯次推进、协调发展的城镇体系。党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。齐河县是传统的农业大县，城乡二元结构矛盾较为突出，人口、土地、资本等资源从农村到城市单向流动明显，城市对农村反哺力度不够。针对这一问题，我们实施了“县城2-3年大变样、乡镇1-2年大变样”工程，不断优化城镇化发展结构，提升城镇的综合承载力、集聚力和辐射力，以此促进城乡协调发展。

    一是强化中心城区的辐射带动作用。启动了中心城区四大片区改造、城南新区“一场、一湖、两河、两园、三馆”工程，中心城区建成区面积达到48平方公里，城市形象显著提升。大力发展面向济南的高端地产业，房地产年可售面积达到150多万平方米。县经济开发区规划面积拓展到80平方公里，高标准实现了“九通一平”，综合实力位居全省第15位，总量和规模已经达到了国家级开发区标准。基础设施建设上，我们以对接省会为重点，规划实施了济齐黄河大桥、“三环六纵八横”大交通网、齐河至济南西客站现代有轨电车等兴齐十大工程，全部竣工后，将真正实现济齐无缝隙对接。

    二是强化小城镇的示范作用。按照规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约的原则，探索实施了资源带动型、工业带动型、商贸物流带动型、现代农业带动型、旅游服务型等五种类型的小城镇建设模式，以此带动全县乡镇驻地建设全面铺开。三年来，共实施小城镇建设工程500项，完成投资60多亿元，潘店镇、赵官镇被评为国家级重点镇，华店镇、表白寺镇两年可实现全域城镇化。小城镇综合承载能力的全面提升，吸引了3万多农村群众到镇区购房、置业、务工，每年贡献城镇化率1.5个百分点。

    三是强化农村社区的基础支撑作用。“两区同建”是德州市推进新型城镇化的一种模式创新，为全国新型城镇化建设提供了范例，这一做法两次得到李克强总理的批示，2014年7月份他又到德州专程视察。我们齐河是德州市“两区同建”最具典型的代表，呈现出以下几个特点：起步早。2008年以来，在山东省率先落实土地增减挂钩政策，启动建设了李官、华中、南北等一批社区，带动了全省社区建设的全面铺开；规模大。全县1016个行政村合并为100个大社区，规模都在5000人以上；配套全：按照“五化八通八有”（五化：硬化、绿化、亮化、净化、美化；八通：通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视；八有：有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心）标准，建成入住社区全部配套建设了服务中心、卫生室、学校、警务室、供气及污水处理设施，实现了社区公共服务全覆盖，居民不出社区就能享受到城里人生活。

    （四）坚持产城融合，培育特色鲜明、集约发展的产业格局。产业是城镇化的根本动力，城镇建得再漂亮也只是一座“空城”。我们坚持把产业发展与城镇建设有机结合，培植起了冶金装备制造、新能源汽车、煤及高端化工、高新技术、食品医药、文化旅游、现代物流等产业集群，实现了产城融合发展。

    一是大力发展新型工业。规模以上工业企业发展到414家，可口可乐、中海油等世界、全国500强企业先后落户，被评为中国新兴机械装备城、新能源汽车制造城。

    二是提速发展现代服务业。文化旅游业上，启动了63平方公里的省级旅游度假区—黄河国际生态城开发建设，加快推动黄河生态文化旅游大观园、黄河水乡湿地公园等一批重点旅游项目，泉城海洋极地世界、泉城欧乐堡梦幻世界建成营业。2014年实现旅游收入26亿元，今年有望进入全省旅游十强县；现代物流业上，培植了中国铁路山东省会物流城、普洛斯等九大物流基地，京东商城、海尔集团等多家国内外知名企业入驻。齐河通用机场项目获山东省政府批准，全国首批建设的济南通航空管信息服务站在我县建成运营，初步形成了覆盖全省、辐射全国的济北大物流格局。电子商务业上，全力打造“互联网+”电子商务产业园，北京漫游世纪齐河e谷孵化器等12家“互联网+”企业正式签约。建成了全省首家县级电子商务公共服务中心，阿里巴巴集团农村淘宝“千县万村”工程成功落户，计划用两年时间打造全省电子商务第一县。

    三是积极发展现代农业。认真落实国家加快推进农业现代化要求，着力提高农业组织化、规模化、产业化、科技化水平。连续三年蝉联“全国生猪调出大县”；食用菌年产量22万吨，是全省食用菌十大主产县之一，特别是粮食生产实现“十三连增”，连年刷新大面积小麦玉米高产纪录，全国人大常委会副委员长吉炳轩同志就我县农业工作进行了视察指导，给予充分肯定。

    （五）坚持以人为本，营造环境友好、宜居宜业的民生环境。城镇化的本质是人的城镇化，我们始终把以人为本的理念融入到城镇化建设的具体实践中，着力解决城镇化进程中群众的多元化需求。一是实施生态宜居工程。实施“消霾、净水、增绿、除味、治脏”五大生态工程，建成了山东省标准最高的潜表流人工湿地，人均公园绿地面积达到9.8平方米，形成了天蓝、地绿、水清、空气清新的生态宜居环境；同时，我们以创建全国文明城、卫生城、园林城为抓手，运用信息化、智慧化、机械化、网络化等现代化手段，不断提高城乡管理效率和精准程度，实现了城市数字化管理和城乡环卫保洁全覆盖；二是实施惠民安民工程。多年来，我们坚持每年将新增财力的80%以上用于民生事业，大力加强社会事业和基本公共服务体系建设，教育、社保、医疗、住房等关系群众切身利益的问题得到较好解决。此外，我们积极探索与城镇化相适应的生产方式、就业模式，加强对农民工、残疾人、退伍军人、失业人员、高校毕业生等群体的就业指导，加强农民素质和技能培训，为城镇化发展提供了人才支撑。

    二、主要成效。

    （一）极大改善农民居住环境。小康不小康，关键看老乡。两区同建改变了农民生活习惯和思维方式，农民居住楼房化、生活城镇化，农村变社区、农民变居民，居住环境越来越好，生活条件大为改善。同时，农民眼界更加开阔，对外交往越来越多，更加注重提高自身文化素质和职业技能，努力向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变，为我县2017年提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    （二）深刻变革了农村生产方式。通过实施农村土地流转，使耕地向规模经营集中，整合了土地资源，加快了农村二三产业发展，让更多农民从狭小的生产空间中解放出来，越来越多、越来越快地转变为产业工人。目前，全县农村社区已流转土地38万亩，累计转移农村劳动力20多万人，工资性收入占农民人均纯收入的50%以上。同时，城镇化也为发展农村集体经济提供了有利契机，社区建设净增土地复垦后可作为集体资产以出租、入股等形式增加集体收入，集体建设用地可以流转给种养大户、家庭农场等农业新型经营主体，建立起农村集体收入长效增长机制。目前，全县百亩以上种粮大户162个、专业合作社1236家、家庭农场151家、规模以上龙头企业227家，打造了食用菌、五彩花生、黄河三宝等多个特色品牌。比如，我县李官社区通过旧村址复垦建成产业园区，引进了4个农业产业化项目，集体经济年增收30万元以上。社区拿出新增的集体收入,为社区群众统一缴纳了新农合保险、养老保险、水费等各项费用，每年为70岁以上老人和困难户发放补助金。

    （三）有效拉动了农村消费市场。两区同建提升了农村住房、基础设施、公共服务设施等方面的投资力度，刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和服务的需求，使两区同建成为化解过剩产能、促进产业转型升级、拉动经济增长的重要引擎。据初步测算，每户住房建成投入使用后，可实现二、三产业增加值11.9万元，其中，建筑业增加值6.1万元，拉动工业实现增加值3.6万元，拉动批发、零售、餐饮、交通运输和租赁服务业实现增加值2.2万元。

    三、几点启示。

    （一）必须尊重群众意愿，突出人的主体地位。新型城镇化建设，政府是组织者，群众是参与者。建不建、怎么建，都应该交给群众决策，由群众说了算，不搞政府包办、不搞一刀切。在社区选址、楼房样式、户型设计、面积大小等方面广泛征求群众意见。坚持依法依规操作，在拆迁补偿、新房安置等方面全程公开透明，阳光操作，确保农民利益。在城镇化建设过程中，始终着眼城乡一体发展和群众生活水平提高，充分考虑城镇人口、产业布局、基础设施建设以及公共服务配套均等化，提升城镇承载力，为推进“人的城镇化”奠定了坚实基础。

    （二）必须强化市场化运作。新型城镇化建设带来了旺盛的投资需求，保障城镇化建设资金不能单靠地方财政，更不能盲目举债“摊大饼”。我们坚持运用市场手段推进两区同建，采取商业开发、企业和社区联建、PPP模式等，多渠道、多方式筹集资金，实现了新型城镇化资金市场化募集。同时，利用国家土地增减挂钩政策，将置换出的土地指标全县统筹，获取土地级差收益，专项用于社区建设，最大限度解决了建设资金的来源问题。

    （三）必须坚持特色发展。在社区建设上，我们保留了北方传统村落独有的田园风光，每个社区都有一片树林、一方水塘、一个广场，使入住的农民看得见树、望得见水，听得见蝉叫蛙鸣，记得住乡愁。在产业培植上，我们按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，形成了大黄食用菌、安头五彩花生、马集水产养殖等一批乡镇特色产业。在城市建设上，我们突出对龙山文化、黄河文化、晏子文化等传统文化的传承，不断延续城市的历史文脉，打造了“厚德重义、开放包容、务实创新、拼搏争先”的城市精神和“大义齐河”品牌，城市的亲和力、凝聚力和感召力不断增强。

    展望未来：“十三五”期间，我县的济齐黄河大桥、长清黄河大桥、京台高速309出口、济郑、太青高铁等一大批基础设施，及以东盟现代城、齐鲁文化大观园、晏子湖景区、齐鲁医疗城为代表的旅游养老保健休闲项目，以中国北车齐河基地、表白寺动车检修装备基地、金能科技、莱钢永锋潘店工业园、中铁省会物流城、喜特恩特等项目为代表的新型产业集群等一大批项目的建成和投入使用，将为“宜居、宜业、宜游”的齐河再添新活力，再增新潜力。

    在此，我也代表齐河县委、县政府，诚挚邀请在座的各位领导、来宾多去齐河指导工作；也欢迎更多的企业家参与齐河“中国中小城市人居环境建设研究基地”的建设工作，参与齐河的各项开发建设工作。齐河无论从城市软环境建设和硬件条件建设上，将为广大的企业家和城市建设者提供宽松优越的市场环境。我们将在巩固现有改革成果的基础上，依靠社会各界力量，努力建设“小康齐河、幸福齐河”，为全国中小城市建设探索更多有益的实践经验和模式。谢谢大家！

    主持人：非常感谢石县长精采的分享。齐河在城镇化建设方面取得的成就受到了党中央领导的高度关注，成绩可以说有目共睹。再次，让我们掌声送给齐河！

    接下来，我们就要进入到今天上午论坛的重要议程——盘锦大洼中国人居环境共建示范城市的启动仪式现在开始！掌声有请中国房地产业协会名誉副会长童悦仲宣读《关于接受大洼县为“中国人居环境共建示范城市”的决定》！