新型城镇化建设应紧扣人居环境这条准绳

新型城镇化建设应紧扣人居环境这条准绳！

——2013’中国房地产研究会人居环境委员会年会侧记

  “新型城镇化不仅包含房地产开发、市政基础设施建设，更重要的是与工业化、农业现代化、信息化相结合，与社会进步和民生发展相结合。其质量和效益最直接的表现为一个城镇的人居环境建设水平。”这是2013年1月9日中国房地产研究会人居环境委员会执行主任王涌彬在“2013’中国房地产研究会人居环境委员会年会”上提出的观点。

  他认为，新型城镇化建设，尤其是城市发展转型的过程中应着力把握人居环境这一重要准绳，积极推动城市从资源依赖型、粗放型和外延式的传统发展模式转变为一种以科学发展观为指导、以体制机制和科技创新为驱动的科学发展模式。他的发言，引起了与会代表的强烈共鸣。

  据介绍，这次活动是在全国上下深入学习和贯彻党的“十八大”报告精神，依托新型城镇化、建设美丽中国的时代背景下举办的一次重要的专题论坛。会议侧重从人居环境视角全面展望和解读“十八大”后，新城镇和绿色住区人居环境建设的新格局、新趋势。业界权威专家、城市主管领导、优秀企业代表、主流媒体代表近百人围绕会议主题“美丽中国、生态家园——人居环境视角下的新型城镇化”展开了深入的探讨。

  新型城镇化，新在哪里？

  近十年来，我国的城镇化进程明显加快，每年按照大约1个百分点的速度不断推进。2011年，首次历史性的突破50%！据中国社科院的研究表明，城镇化率每提高1%，就可直接拉动国民生产总值增长1.5%。按照发达国家城镇化率80%的平均水平，我国城镇化的发展空间仍然巨大。李克强副总理近期在谈到城镇化问题时一再强调，中国未来最大的发展潜力是城镇化。但同时他也指出，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

  对此，王涌彬做了进一步的解读。他说，新型城镇化的核心应该是社会和谐，是人的城镇化而非物的城镇化。在当前则是要理顺从房地产开发为主导的扭曲的城市发展模式，回归到以人为本、以人民群众为本的城市发展本源和内涵上来。他说，现在很多城市已经习惯了眼睛只盯有钱人，到处搞大型综合体，动不动就是十几万、几十万平米，盲目追求高档次与高消费；有些城市为了便于管理就不允许建便民商铺；很多新建的大型社区，缺乏必要的生活配套；很多城市还在建设功能单一的开发区，不具备完善的城市功能，也缺乏对城市市民的关怀，更谈不上关注新进城的农民是否适应城市生活了。

  他介绍说，人居环境委员会在全国多个城镇开展城镇人居环境基础调研时发现，百姓视角的人居环境与政府视角的人居环境并不完全一致。在政府的宏大叙事中，往往更强调高楼林立的景观大道、尺度巨大的城市广场、造型独特的标志性建筑等城市外在形象，而对于居民而言，除了这些“看上去很美”的城市形象外，需要的是充足的就业岗位、适当的生活成本、便利的生活环境等使人们产生归属感和自豪感的城市生活。

  因此，他认为，谈新型城镇化，首先要转变传统的物质空间规划的理念和思路，按照人居环境建设的要求，从社会、经济、生态、文化等多个层面来综合思考和分析城市发展问题。近年来，人居委致力于解决快速城镇化进程中的人居环境问题，通过“人居环境规划”和“居民意识专项调研”等工作模式，尝试将百姓视角的人居环境和政府视角的人居环境融合在一起，为地方政府破解城镇化进程中的难题提供咨询和服务。

  绿色住区是城镇化品质提升的重要切入点

  “十八大”报告将生态文明放在非常突出的地位，中央经济工作会议又再次强调要将“生态文明”全面融入城镇化全过程中，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  中国房地产研究会人居环境委员会副主任开彦提出：新型城镇化是“建设美丽、绿色、生态的城市”。不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，注重城镇品质的内涵式发展。他认为，绿色住区建设是推进生态文明建设、提高城镇化品质的重要切入点。同时绿色住区也是当前正在大力倡导的绿色建筑的建设平台。

  他介绍，人居委在开展住建部课题《中美绿色建筑评估标准比较研究》过程中提出了“绿色住区模式”的重要研究成果。该模式以绿色社会发展目标”为基点，为新型城镇发展过程中规模住区或新城、新区建设提供可持续发展的绿色指导标准。这套标准体系具体包括：可持续建设场地；城市区域价值；住区交通效能；人文和谐住区；资源能源效用；健康舒适环境；全寿命住区建设七个方面的内容。其主旨是，倡导人文传承、社区和谐，倡导资源能源利用最大化，在城镇化建设中，更突出的表现为倡导城市与住区融合共享发展。

  “我们主张，绿色住区要对城市开放，要将住区内的绿地资源和服务设施与城市共享，城市与住区成为一个有机体，共荣共生。我认为，住区和城市如果能做到融合发展，共享服务，这就是最大的生态文明！”他举了一个非常简单的案例：如果住区沿街的围墙超过18米长，我们会要求它“开窗户”或做艺术点缀，这样一个小小的变动就能让住区的美丽景观通过窗户透出来。走在路面上的行人得到的是安全愉悦的感受，而作为城市，给人的整体感受则是人性化和温暖的。

  因此，他认为，绿色住区建设如能从城市层面来统筹推进，将会获得更加广泛的生态和节能效益。具体的方法是编制区域绿色城市人居发展规划，出台绿色住区评估标准和技术方案。

  新型城镇化应老少咸宜

  在此次论坛上，还有专家谈到了老年亲情住区和儿童游玩设施的问题。如何让城市中的人生活得更幸福，是城镇化品质提升的关键，而老年人和儿童人居环境则是两个不容忽略的问题。

  据介绍，目前人居委正在组织开展住建部课题《少年儿童游玩环境规划设计研究》的相关研究。这一课题旨在研究和分析少年儿童游玩环境的规划设计思路，探讨规划设计的原则与方法，打造高品质的健康的少年儿童游玩环境，在国内还属于空白。

  王涌彬说，人居委将在此基础上，全面搭建基于城镇建设和房地产开发的“快乐童年+幸福晚年”建设体系。他说，在新型城镇化的过程中抓住了“一老一小”问题，也就抓住了城镇化品质提升的关键。