王涌彬：城市转型和人居环境建设

  中房网讯 为深入贯彻和落实科学发展观，不断改善民生，积极发扬边境经济与人居环境建设联动的成功模式。9月9日，由中国房地产研究会人居环境委员会与二连浩特市人民政府主办的“中国(二连浩特)人居环境建设专家论坛暨中国人居环境共建示范城市签约仪式”胜利召开。该论坛以期通过共建活动，实践调查、专项研究、学术交流等，把握城市发展焦点问题转型，积极建设具有区域辐射力、带动力、凝聚力的新型口岸城市。中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬出席了本次论坛并作了《城市转型和人居环境建设》报告，以下为报告实录：

  王涌彬：尊敬的包市长，尊敬的各位领导、各位专家，二连的中坚力量大家上午好！

  我今天跟大家在一起探讨这样的题目《城市转型和人居环境建设》。我想从四个方面来介绍这个题目，一是城市为什么要转型？二是以人居环境为主线，引领城市转型；三是如何做好人居环境建设；四是结合二连浩特地方谈点个人的想法。

  现在城市转型是比较热门的话题，各个地方都在谈城市转型，为什么一定要谈转型？我个人理解这里面有几个比较大的问题，是比较谈城市转型很重要的原因。首先是发展当中主要矛盾发生了变化，在2011年的时候，我们国家的城市人口数量第一次超过了农村人口，也就是我们作为传统的农业大国，居住在城市的人口已经超过了农村的人口，也是整个社会发生结构性变化的根本原因，从农业社会向城市文明转型，这是很重要的一个方面；

  第二个，社会结构发生了很大的变化，原来是以农村的生活为核心，大家都是这样的，可能20年前，30年前大家都是在农村居住，因为那个时候中国的城市化率只有百分之十几，不到二十。绝大多数人都是在二十年和三十年之内进城的，这样的一个结构发生了非常明显的变化；

  第三个经济结构发生了很大的变化。在以往也和世界的发展趋势是一样的，城市主要是以沿海逐渐向中部、西部过渡的模式。在世界各国，发达国家都是从沿海开始发展。但是经过二十多年高速发展以后，沿海的产业结构不是非常合理，所以正在逐渐升级，升级的结果就是逐渐挤出相对低端的产业向中西部转移，这是总体的，从国家层面上我们需要探讨的，因为经济结构发生变化，城市要谈到转型。对具体的某个城市来说，其实也是一样的。像北京，推二进三，他的第二产业有没有优势，对城市的环境影响非常大，所以开始发展第三产业，很多城市都在面临这种结构的变化。

  还有一个，城市的体系发生了变化，经过大规模的基础设施的建设，尤其是最近这五年，比如说高铁、高速公路等等，这样的变化，包括航空港，很多城市的发展要素发生了变化，原来离省会三个小时的路，没有太多的发展机会，现在高铁一通，高速一通，两、三百公里都变成一个小时的经济圈了。像这样的结构体系，使这个城市发展要素发生了变化，所以我们要探讨城市转型。

  还有一层，竞争关系发生了变化。以往在50%的城镇化水平之前，城市化动力是农村向城市转，尤其是城市周边的，郊区的农村向城市转型，本来城市规模也在扩大，不管是被城市化，还是主动城市化，反正已经划到城市里面来了，城市规模扩张的比较快。现在的城市规模已经足够大，再靠从城市周边的农村居民向城市转型数量已经很有限，有很多城市城市化水平已经比较高了，二连浩特城市化水平可能也不低，再靠周边的农民、牧民进城的动力，基数已经非常小了，所以这个时候的竞争已经发生了根本性的变化，这样人要去哪个城市，或者从这个小城镇往大城市去转移，那我去哪儿，政府是不能规定我去哪儿，所以人要到哪个地方去，是城市竞争的核心。并不完全是人才，我指的是人，普通的人，人口的基数是吸引人才很重要的一个点。我前段时间去鄂尔多斯调研，其实那个地方就是人口的竞争，并不完全是人才，这是我的观点。这五个发生变化的点促使城市必须转型发展，如果现在状况下不转型发展，那就会失去转型最好的机遇，而且在下一步的竞争当中，会落到下风，因为每个城市都在按照这个思路转型。我们想城市转型最核心的就是这个城市转成具有可持续发展的能力，有核心的竞争力，这是我们对城市转型目标的设定。怎么把这个城市的核心竞争力提升起来，比如说资源、环境承载力等等这些都是一定的情况下，怎么去提升我们的城市的竞争力，这是必须要研究的问题。所以我们提出了以人居环境为主线，引领城市转型，这个也是基于很多城市，其实它本身的竞争力是有限的，它的自然环境，环境承载力，资源状况是有限的，所以我们还是在有限资源基础上要精耕细作，充分发挥自身的优势，这样把城市发展变成一个良性、有序，很重要的目标。所以我们想首先人居环境当今人类最关注的课题，我们应该把人居环境建设作为城市转型发展的一个重要的引领。这是第一个方面。

  第二个，我们国家正在大力倡导新型城镇化。新型城镇化本身就是转型的契机。新型城镇化也不是专属的词，我个人认为它是在现有城镇化的基础上一个更新的一种发展，因为形式变了。这些形式要求我们按照新的思路来发展，所以这个新型城镇化是我们必须要四化并举的，并不是就城市化而论城市化，工业化、城镇化、信息化、农业现代化，这是四化并举的一个模式，也是一种产城互动的一种方式。这里面我们提了一些观点：完善城市功能，适应并且引领居民生活方式的转变，还有关注城镇居民的需求变化，完善住区的社会职能，关注城镇新居民的环境适应性，这是我们认为的新型城镇化对于城市建设来说的核心的几点。这里面我们没有提大力发展房地产业的思路。

  以人为核心的时代已经到来了，我们在传统的思想里面更加注重，比如说从规划思想里面我们更加注重空间的规划，下一步要转变成社会规划和空间规划相结合，这个社会规划最核心的就是人居环境这方面，人的需求这方面的变化。还有传统的功能分区，一个城市里面，这个是产业集聚区，这个是物流商贸区，我们习惯于接受这样的思想，把这个城市按照非常严格的功能分区来做，我们现在的思想更加强调要复合发展。因为城市按照传统的功能分区来划分会带来很多问题，比如说带来交通方面的压力，环境方面的一些问题。

  传统的那些园区的发展要有一些新的思路，要赋予它城市的复合功能，不能以单打一的产业发展来做，这是我们讲，不管是在规划当中，在城市的政策里面要考虑人的核心。第四个就是关于人居环境这方面的，第四个要点就是新成员的适应性，李总理也提到了要把农民市民化，要逐渐把工作的重心变到人的方面来。其实这里面我们人居委这些年做了大量的调研，近几年进城的农民，他们在城里面生活的怎么样，适应不适应城市生活。城市里面的老居民适应不适应新居民进来，这些新居民适应性的问题是当今解决新型城镇化非常重要的要点。我们经过大量的调研，每个城市居民对城市环境，对城市生活的要求也是有差异的，而且这些差异在变化，这几年是这样的问题，下几年这个问题解决了会变成别的问题。但是总体上来说，像就业、教育、医疗、交通等等，也包括住房这些问题，是他最关心的问题。更多的是现代的城镇化房子已经不是最核心的问题，怎么能够在这里面稳定的生活下去是最主要的问题，因为大量的城镇化居民已经有了住房的那些人。

  第三个提提怎么抓好人居环境建设。这里面我提了第一条就是领导重视。领导重视对城市的人居环境建设是第一要务。我们曾经在乌审旗，在鄂尔多斯东胜区，江苏江阴，还有陕西的一些城市作过调研，人居环境建设是涉及到所有的部门，像江阴那个地方29个部门和人居环境建设有关，如果没有领导的重视是很难协调的。这是非常庞大的，系统的工程，如果领导没有高度重视这些事，很难抓起来，也很难见效。所以我们强调这是“一把手工程”。咱们二连这边比较好，包市长非常重视，从最初和人居委探讨共建方面一直提要求，非常重视，这是我们共建人居环境很重要的一个基础。而且二连已经做了很多工作；第二条编制人居环境规划，既然它是非常复杂的系统工程，如果按照现在这些情况，只说重视是不够的，还是应该有手段，应该抓点什么，做点什么，是要有条理的。在这里我们人居委经过这几年的摸索，我们提出来相对来说比较独到的，叫“人居环境规划体系”，大致我们把政府视角的人居环境和老百姓视角的人居环境结合在一起，打造的属于城市的人居环境，这是我们编制的主要办法。我们这个体系有九个大目标，包括城乡统筹和社会发展，生态环境和产业发展等等这些，我们一共有九大体系，这个体系融合了政府视角的人居环境和老百姓视角的人居环境，政府今年定了要干十件大事，给老百姓干多少件实事，但是这些是不是老百姓当务之急，他是不是最需要解决这些问题，研究的比较少的。现在我们人居环境规划就是要解决这些问题，更重要的是提出这些问题由哪些部分去实施，实施到什么程度，这是需要我们量化的，所以我们现在要编制的规划，下一步工作我们慢慢开展到这个阶段。我们编制的人居环境规划要落实到具体的部门，既然有二十几个部门和人居环境有关，那这些指标由谁去实施，谁去落实，什么时间，什么阶段做这些事情有效，这是我们需要在这里面解决的，所以我们把它叫做人居环境规划。

  第三个也是潜移默化的过程，我们培育新市民，市民不是进城就是合格的市民，我们还需要做很多的工作。现在我们很多方面，也发现了很多问题，但是要有手段，要有体系，我们在培育新市民方面，我们结合各地的调研，我们希望要发挥社区的作用。所以第三条就是在培育新市民，不仅是政府，企业，还有居民个人通过教育，通过各种办法提升居民的素质，更主要的是我们有社区的体系和机制。我们非常高兴看到二连浩特这边的社区建设有声有色，非常完善，但是这里面赋予社区一些教育新居民的职能要明确，清晰，这样可以起到非常好的作用。政府需要注入这方面的资源，给这些动力，社区本身的机制可以帮助我们实现这些。事实上在城镇人居环境建设里面，这不是政府一家能做的，领导重视，政府来牵头，但不表示你一定能把这事做好，一定是政府、企业和居民全方位参与才能做好，所以我们强调社区建设和人居环境建设结合在一起。社区环境的打造就是城市人居环境的打造，因为社区就是城市最重要的一个集体。每个家庭说是一个城市的细胞，但社区就是我们最重要的载体，所以我们要发挥社区的作用。还有在经济发展当中，别只注重经济发展，要在发展当中构建城市文化，没有城市的文化是没有办法发展的。现在城市有大量新居民，有很多新的生活习惯或者方式正在改变，比如说每个人手上都有手机，信息化导致我们晚上看电视的时间不如看电脑的时间长了。包括交易方式也在发生变化，前几天有一个小孩去伦敦读书，去伦敦读书他开的网点，他说还接着开，反正往上转帐，支付宝都可以解决这些问题。像生活方式完全发生了变化，二连作为商贸发展城市有没有应对的思路，所以我们想在经济发展当中打造城市文化，这是非常重要的一个问题。

  第四点，结合二连浩特提几点我个人的建议，还不成熟，下一步我们还会在二连这边开展更深入的调研，那样可以提出更切合实际的发展建议。

  首先城市的定位，我总结了几次的城市总体规划对这个城市发展定位，1985年定位“边境口岸、铁路连通和中国北方对外贸易口岸及石油化工城市”；1992年变成“中国联系欧亚大陆重要陆路口岸是以发展外向型贸易和对外经济技术合作为主的国际性城市”；2007年城市的性质是“我国北方重要的陆路口岸，发展国际贸易，外向型加工和跨境旅游为一体的国际商贸旅游城。可能现在还有更新的，城市定位逐渐比较精准，我就把它提炼成这几个：首先是口岸，国际贸易，外向型加工，跨境旅游，这也是近些年直接的需求。这几个是二连真正的定位，不管这个城市怎么去调整，怎么发展，这可能都不会变。二连浩特地理位置决定城市的定位，我们在打造城市人居环境的时候，我们首先要和定位结合在一起，这个就是二连独特的。现在我们对二连的印象也是这样的，这个城市是以移民为主的，今天在座的二十年前都不是二连的居民，少量的是二连的居民，陆陆续续从内蒙各地，从祖国各地移民到二连的人。因为二十多年前，这个地方的居民只有五、六千人，现在发展到二万多城市户籍居民，城市人口将近十万人，这样的规模。移民为主的城市，它的人居环境打造肯定要有自己独到的地方，跟别的城市是有差别的。还有贸易方面绝对是核心的，我们看到杨市长提的三次产业结构这块，第三产业占的比例是绝对高的，第二产业尽管在逐渐提升还是有限的，还是以第三产业为主，贸易是最核心的。其次是国际化，还有现有资源这块，打造二连浩特独特的人居环境一个基础的资源。现在二连浩特城市有鲜明的文化特点，比如说蒙族的传统文化，包括像昨天演出里面，其实昨天那个演出是文化的集中体现，第一是国际化，昨天是中蒙俄，但是我想说的是光有这些还不完全够，只有这些还不行，我想强调我们是贸易立市的一个城市，以移民为主的城市，在这样的城市里面，比如说户籍居民只有1/3左右，现在很多城市政策，公共政策方面是以户籍居民为核心的，我们看到市长的报告里面做了很多工作，但是这些工作大部分是针对二连浩特居民的，当然也包括到这儿的商贸人群，但实际上二连浩特进一步发展，再靠省内的移民，或者说二连浩特周边的牧民来，这种可能性很少，下一步要发展，一定要吸引全国的人到这儿做生意，到这儿求发展，这是下一步非常重要的。但是在城市文化的打造里面，很少有人提商文化，其实驿林驿站本身就是商文化的组成部分。我们现在整个城市文化里面提的这方面相对偏弱，这是我的观点。为什么说它比较弱，从人口构成来分析，我每次来市里面领导陪着去看这些公园，我自己也跟在这儿游览的人有交流，他们也看到这个城市非常好，但是除了早晨、晚上，周边居民用的以外，相对的时间相对偏少，白天大部分人在工作，在商场里面，我们白天看到商场里面非常热闹，我们去调研问他的时候，和我在这个会议室里反映是不一样的。这些居民在这儿摆摊的，做买卖的人，他们对城市人居环境的要求和我们想的有差异的，这个距离怎么弥补，这是下一步要去研究的问题。因为这个地方的很多人到这里来是为了经商，怎么让这些经商的人把这儿当做家，让他的亲朋好友都到这儿来做生意，那规模就做大了，口岸的定位有了，旅游有了，其它方面都实现了。所以我觉得城市公共政策方面要和城市发展的状况定位要结合起来，现在的情况还是有明显的距离，大家有兴趣的可以去调研，下一步我们还会围绕经商的人群对城市发展的要求做一个调研，这样对下一步城市制定相应的政策会有非常清晰的思路。

  再下一步的事也是和人居环境发展密切相关的，就是城市管理和城市安全方面。我到这儿来，我听到非常多的就是城市治安非常好，这个我也是切实体会到这一点，治安好的原因，大家说我们这儿是边境，再过去也过不去，在这儿犯罪的可能性不大。但是我去商铺调研反映不是这样，商铺给我传递的信息不是那么好，城市管理怎么去精准，重点怎么抓，这些方面还是要和基础的人口构成结合起来。所以我觉得政府要做的事，应该说既很复杂，如果理清楚也很简单，就是要编制这样的人居环境规划，把这个体系弄清楚，怎么入手，由谁去做，什么时间做到什么程度，尽量的能量化就量化。还有构建以商贸为核心的城市文化。这是我们在以往的城市里面很少去提它的城市文化怎么去构建，当然这里面国际也是它的核心要素，但是商贸是最核心的要素，我们怎么去围绕这个做文章，这个城市一定有更大的发展。这是我个人初步对二连浩特的一些想法。下一步我个人对这边非常有信心的，而且我们共建今天签约，签约只是开始，不是我们工作的结束。下一步我们有很多工作围绕二连浩特的城市人居环境建设展开研究，做很多类似这样的工作，更主要的希望今天在座的各位，大家是二连浩特人居环境建设的主体，共建是大家一起来做这个工作，把这个工作做得更好，这是我的核心目标，我的介绍就这么多，请大家批评，谢谢大家！