常晓村司长在2012年行业信用建设工作会议上的讲话

常晓村司长在2012年行业信用建设工作会议上的讲话

商务部市场秩序司司长 常晓村

(二〇一二年五月三十日)

各位领导，同志们：

今天，商务部信用工作办公室和国资委行业协会联系办公室共同组织召开“2012年行业信用建设工作会议”，总结一年来行业信用建设工作的进展情况和取得的成绩，并提出下一步工作思路设想。在此，我对各位代表的出席表示热烈欢迎，对大家给予的信用工作支持表示衷心感谢！下面，我围绕行业信用建设工作谈几点意见：

一、行业信用建设情况和存在的问题

行业信用建设工作得到了各商会协会的积极响应。各商会协会开拓思路、大胆实践，积极探索行业信用建设的新路径，取得了积极进展和显著成效。

一是行业自律手段不断加强。

制定和实施行规行约是加强行业协会自身建设，推进行业自律的重要内容，是在市场经济条件下充分发挥社会中介组织作用，提高社会自我管理能力的基础，也是国际通行的做法。各商会协会围绕行业中的主要矛盾，认真制定和执行行规行约，在实践中不断探索改进，体现出鲜明的行业特点。如中国机电产品进出口商会在电信、电力、铁路装备、水泥等领域制定了行业自律公约，维护行业秩序；中国煤炭工业协会制定了《煤炭行业自律公约》，并将其作为行业信用评价的重要指标，引导企业遵守自律规定。

二是行业信用评价工作有序展开。

目前，行业信用评价工作逐步成为商会协会开展行业自律、为会员服务的重要抓手。截至2012年4月，共有142家全国性商会协会参与了行业信用评价工作，评出A级信用企业6400余家，覆盖机械、电子、石化、电力、农业、水利、建筑、医药、内外贸流通等大部分国民经济行业和领域，客观上起到了规范市场秩序、促进经济发展的积极作用。较早参与行业信用评价工作的部分企业已陆续进入复评期，一些商会协会严格按照要求，组织开展了复评，从而保证了此项工作的连续性和有效性。如中国石油和化工勘察设计协会目前已有39家会员企业参加了行业信用评价，其中13家企业已参加复评；中国食品土畜进出口商会的43家企业也已参加了复评。

三是诚信宣传教育力度不断加大。

中国电器工业协会编辑印刷了《电器工业企业信用等级评价宣传手册》；中国茶叶流通协会组织了以“诚信兴茶、优质服务”为主题的“诚信兴茶宣传月”系列活动；中国机械工业联合会开展了“质量兴业”活动，积极敦促行业行规行约及诚信工作的落实；中国食品土畜进出口商会与《中小企业投融资》杂志社开展合作，向会员企业积极宣传中小企业融资政策、创新融资方式及渠道，引导企业利用商业信用获取金融支持。

四是信用专家和人才队伍逐步建立。

一些商会协会利用行业信用建设的契机，对会员企业的员工开展信用管理相关培训，并建立了信用评价专家数据库，为推进相关工作提供了人才储备和理论支撑。如中国电力企业联合会连续3年为参与信用评价的会员企业专门开设培训班，组建了由各电力集团推荐的150人技术专家队伍；中国电器工业协会根据行业特点，组建了横跨电机、锅炉等12个行业的信用评价工作专家库。

同志们，上述成绩的取得是各商会协会共同努力的结果，也得到了企业和社会的普遍认同。但在总结成绩的同时，我们也应当看到存在的一些问题，有的商会协会认识不到位，推动工作缺乏主动性；个别商会协会依然存在交叉重复评价，评价工作备案不及时、备案材料不全，行业信用评价动态管理系统应用不到位等。对此，我们要有清醒的认识，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，积极稳妥地推动行业信用建设。

二、在新形势下迫切需要特别重视行业信用建设

首先，扩大内需，促进经济发展，迫切需要加强行业信用建设。

“十二五”期间，我国将在更深程度上融入经济全球化的浪潮。随着资金、技术和人才在世界范围内加速流动和重组，国际产业转移的范围、领域和结构，以及世界分工体系都将发生重大变化。一方面，国际贸易、对外投资和国际经济技术合作的规模将继续扩大；另一方面，国内外市场竞争将更加激烈。我国企业要在竞争中立于不败之地，除了良好的经营管理之外，还必须坚持诚实守信的经营理念，不断提高产品质量和服务标准，从而在国内外市场上增强商业信誉，树立诚信形象，赢得更多市场机遇。同时，扩大居民消费是目前我国扩大内需的重点。放心购买，满意消费，是扩大居民消费的前提和必要条件。为此，各商会协会要重视和加强行业信用建设，推动商务诚信道德教育和各项信用制度建设，为构建诚信自律的市场环境提供道德支撑和制度保障。

第二，打击侵权假冒，规范市场秩序，迫切需要加强行业信用建设。

当前市场秩序仍不够规范，消费环境不够安全，商务活动中存在大量信用缺失问题，如恶意拖欠贷款、货款，随意毁约，制假售假，虚假促销，商业欺诈，侵犯知识产权等，严重影响了经济健康发展和社会安定和谐。特别是去年以来，“地沟油”、“瘦肉精”、“铬超标胶囊”等形形色色的食品药品安全事件频发，充分说明当前整顿和规范市场秩序工作任务迫切。去年，国务院部署开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共打掉制假窝点1万余个，摧毁批发销售犯罪团伙3600余个；共批捕涉嫌侵权假冒犯罪案件2671件4913人，提起公诉2001件3879人；共审理假冒侵权刑事案件929 多件，判决945起，有力地打击了侵权假冒犯罪，严肃惩处了一批犯罪分子。但这方面的形势仍不容乐观。为此，国务院决定成立打击侵权假冒工作领导小组，王岐山副总理任组长，包括29个成员单位，办公室设在商务部，建立了长效机制。同时，国务院将加快诚信体系建设列入打击侵权假冒重点工作任务，要求建立企业诚信档案，推进信用信息系统互联互通，建立违规失信惩戒机制。这项工作需要广大行业商会协会积极参与，开展诚信宣传教育，制定行规行约，并对会员进行信用评价与监督，对违规企业要实施行业惩戒，公布企业违规信息或对会员进行风险提示等，从而达到维护行业整体利益和竞争秩序的目的，引导行业健康发展。

第三，贯彻落实商务信用建设规划，迫切需要加强行业信用建设。

党的十七届六中全会明确提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”可见，商务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，也更是社会主义道德建设的必然要求。为深入推进商务诚信建设，建设良好的商务诚信环境，去年11月，商务部印发了《商务部关于 “十二五”期间加强商务领域信用建设的指导意见》，明确了商务信用建设的指导思想和总体目标，确定了未来五年的主要任务。商务信用建设分为信用文化建设、信用制度建设和信用建设成果应用三个层次。其中，行业信用建设是商务信用制度建设的重要内容，这也是商会协会作为联系政府与企业的自律性服务组织，应当承担而且也是能够胜任的重要职能。这项工作做好了，不仅将大大提升商会协会的凝聚力、影响力和行业管理能力，也将为商务信用体系建设打下坚实基础。

三、下一步工作思路和设想

(一)积极参与专项教育和治理活动。

近日，中央文明委召开了“道德领域突出问题专项教育和治理活动视讯会议”，在全国部署开展专项教育和治理活动，主要解决诚信缺失和公德失范问题。重点是在食品行业、窗口行业和公共场所，加强道德教育、进行自查自纠、开展道德评议、大力选树典型、切实加强管理、形成浓厚氛围。为落实会议精神，我们将推动各食品行业和窗口行业的商会协会，针对存在的问题，加大诚信宣传教育和行业自律管理力度，并将行业信用建设成果公之于众，让社会公众看到明显进展。同时，引导商会协会把教育治理活动与加强行风建设有机地结合起来，健全规章制度，形成长效机制。

(二)加强对行业信用评价的规范管理。

行业信用评价是树立诚信经营企业典型和品牌形象的重要途径，加强对行业信用评价工作的规范管理，是保证此项工作权威性和有效性的重要前提。个别商会协会确实存在工作开展不规范的问题，包括对信用不良的企业授予信用等级，跨会员范围进行行业信用评价，以及与第三方合作以信用评价为名从事市场经营活动。目前，我们正与国资委协会办共同研究建立行业信用评价工作退出机制。

下一步，我们将加强与协会的沟通交流，组织有上下游产业关系的协会建立合作平台，研究制定行业信用评价指标体系，以提高评价工作的一致性和科学性，更好地为商会协会间信用信息的互联共享奠定基础。

(三)积极推动行业信用评价结果应用。

信用评价结果的应用是社会上最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用，才会真正发挥信用体系激励和约束的作用，才能动员更多的企业参与到信用建设中来，不断改善信用状况。

一是在相关媒体刊登信用评价结果，宣传评价工作。我们同《商业文化》杂志社合作，开设了“诚信兴商专栏”，对获得信用等级的企业进行宣传报道。二是在中国反商业欺诈网(中国市场秩序网)开辟专栏，实时报道行业信用评价工作的进展情况和商会协会动态，开发行业信用评价系统，对所有评价结果进行备案，为公众提供查询服务。三是利用中国网络电视台的平台举办“中国信用企业网络展”，运用新媒体、新技术、新手段、新方式，集中宣传展示已评出的A级以上信用企业，树立诚信中国形象。四是我们拟与百度公司研究开展“诚信壹佰度”项目合作事宜，利用百度搜索引擎搭建信用评价工作平台和信用企业网络品牌宣传平台，实现对信用企业的网络宣传；同时为商会协会专设“绿色通道”，利用网络发挥协会的行业监督、管理和引导职能。

同志们，开展行业信用建设意义重大，影响深远。经过数年的努力，这项工作已经取得了积极进展。我们将继续支持大家开展好这项工作，为大家做好服务，也衷心希望各商会协会充分认识行业信用建设工作的长期性和艰巨性，坚定信心，不懈努力，把此项工作不断推向深入！

谢谢大家！