童悦仲：《中国老年宜居住区试点工程》管理办法的组织实施

中国房地产业协会、中国房地产研究会名誉副会长童悦仲

  大家很辛苦已经快12点，实际听别人讲话很累的，所以学校里一般40、50分钟一堂课，现在大致有一刻钟的时间，我把中国老年宜居住区试点工程情况跟大家做简单的介绍。

  准备讲五点：

  一、开展试点的背景和目的。

  去年人口已经2.5亿，养老产业市场十分广阔，在开展试点之前，有几个重要的文献，2011年9月17日国务院发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》，2011年12月16日国务院办公厅发布《社会养老服务体系建设规划(2011—2015)》。另外2012年12月28日发布《中国人民共和国老年人民权益保护法(修订)》。后来又陆续出很多文件。

  为什么开展试点？贯彻落实国家关于加快发展老龄事业的各项方针政策要求、加快推进老年宜居住区环境建设体系、鼓励和引导社会力量参与老年宜居住区建设，协助企业前老年宜居住区示范项目。

  二、试点工作的组织

  文件大家都看到，批准单位是国家老龄委办公室，老龄委实际我在我们国家规格很高的一个部门，老龄委办公室主任就是民政部部长兼任，管理的单位是民政部中国老龄产业协会和住房城乡建设部中国房地产业协会，发文时间去年5月24号。组织结构一个是管理委员会，有专家委员会、有办公室。试点的对象，我给归纳一下不见得很准确，一个老年住区，适合适老数、加上社区涉老设施，属于居家养老或者社区养老，第二是专业养老机构像养老院、护理院等。第三种医养综合体，养老院长、护理院加上医院，就是专业机构加上医院；第四个综合型养老社区，包括适老住宅、老年公寓、护理院、医院，适合三种养老方式，居家养老、社区养老、机构养老都综合在一起，像我们现在所在的卓达太阳城就属于综合型养老社区。

  我们试点范围和要求，新建适老化社区、经过改建扩建符合适老要求住区、单位体养老设施也属于试点范围。从阶段来说有的刚刚开始规划设计这种可以申报，正在建设的、已经建好现在运营的都可以申报。另外要求硬件设施符合我们国家工程建设强制性标准各项要求，另外要求能够做到安全、舒适、便捷、环保，满足养老服务和运营管理的需要。

  三、申报试点的程序和所需资料

  实际我们文件上都有，一个申报单位，应该由建设单位或者运营管理单位申报，另外项目建设手续应该完备，还拥有合法土地和物业所有权或者使用权，具有明确的试点方向，各个试点不是完全统一的，建筑单位应该有一些经验，至少具备开发十万平方以上开发经验，如果运营单位至少具有三年运营经验，发现和培养在全国起到借鉴作用的项目。要获得当地政府和相关部门的认可和支持，申报的项目要求能够提交完整、真实有效的材料。

  申报的程序首先向办公室提交资料，然后办公室进行初审，如果初审不合格打回去再完善，经过初审专家组到现场勘查、还要开论证会，如果论证通过进行下一步，如果不通过还要返回上一步，论证会基本通过以后可以试点填报试点工程实施计划项目书，签订合同，然后列入计划。

  提交资料需要哪些？文件当中也有，因为我们申报有三种情况，如果正在进行规划设计需要提交以下六个方面的资料。正在建设要提交七部分资料，实际第一部分刚才规划设计阶段全部资料提供，此外还增加一部分内容，运营管理阶段需要提交资料更多，除了提交以上两部分资料，还有新的要求。

  五、试点项目评审标准

  这个评审标准应该分成两个部分：一个工程建设阶段评审标准、第二管理阶段评审标准。现在我们发的文件，把工程建设阶段评审标准印出来，运营管理阶段没有公布，工程建设阶段标准经过专家组反复商量形成的，包括周燕珉、标准院好多专家都反复提出意见，能采纳尽量采纳了。

  分四个方面：

  第一周边环境与项目规划设计，总共是百分制，一共20分，项目周边环境占4恩分，区内交通组织6分、规划空间布局6恩分、绿地景观4分。

  第二部分建筑设计占40分，包括六个方面：房间设置和通用要求8分、生活用房12分、医疗保健房4分、公共活动用房4分、管理服务用房4分、公共空间8分

  第三建筑设备20分，给水4分、供暖6分，电气4分、电梯6分

  第四施工建筑20分，施工组织管理4分、材料设备选用6分、工程质量6分、工程验收资料4分。

  六、试点项目授牌和管理

  试点项目一旦列入之后没有开工这时候不给牌子，开工以后按照原来要求建了，先给“中国老年宜居住区建设示范工程(工程建设阶段)”，项目建成以后按照原来要求基本实现，可以“中国老年宜居住区建设试点工程”，在试点工程运营一年以后，“中国老年宜居住区建设示范工程”。

  现在已经批准老年宜居试点项目7个，加上4个示范上海亲和源养老公寓、杭州金色年华、北京太阳城、北京春晖养老。我们了解国内还有比较好的，欢迎大家积极申报。试点工程的管理有这么几种情况，如果在申报过程中感觉到不太符合要求，就建议他不要申报。或者做的不错但是申报材料不符合初审要求，退回经过修改补充可以再提交。另外授牌或者发了文件列入计划，但是还有缺陷，签了协议没有认真履行、拒不履行，或者没有认真履行我们提出要求限期改正，但是改正不到位可能会除名。发现有弄虚作假行为、擅自改变项目用途、违法改建扩建，或者违法违规遭到查处造成恶劣社会影响，一个要限期改正，如果没有改正好要摘牌或者取消荣誉称号。

  我简单说这些，谢谢大家！