曾琦：解读《国家老龄产业规划》实施办法

中国老龄产业协会副会长兼并秘书长曾琦解读《国家老龄产业规划》实施办法

  尊敬的朱中一主任、童悦仲主任，各位参会领导和新闻界朋友，今天看到第四届中国老年住区发展大会给我一个感觉，我们规模不断扩大，感谢大家！中房协领导让我就国家中长期老龄产业规划13年到20年创制的情况给大家做一个沟通。

  今天主要讲发展背景以及发展的思路、目标和主要任务。

  一、首先什么是老龄产业？中国老龄产业协会受全国老龄办的委托，会同国家产业经济研究所从2012年底研究这个课题，我们课题组经过反复的斟酌，下了这样的定义，老龄产业是由企业社会组织和个人，根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合，也可以再引申一步，老龄产业涵盖第一、第二、第三产业中涉及专门对老年人生产、销售、经营、服务所有企业和经济实体，以及这些实体构成的综合市场体系。这是我们认为应该给老龄产业定位或者定义。

  推动老龄产业快速发展必要性和重要性是什么？刚才晓峰处长讲了，党中央国务院特别是李克强总理去年到今年连续做指示，必要性、重要性在哪里？我们认为这个产业快速发展是构建社会主义和谐社会、保障国家经济社会发展、提高人民生活水平的需要，是市场经济条件下发展老龄事业的重要载体，是满足老年人多样化、多层次、多方面物质、文化需要的重要途径，也是推动产业结构调整、转变经济发展方式、扩大内需重要的着力点。

  我们先看老龄产业的发展背景，发展基础是什么？因为随着社会主义市场经济不断完善、人口老龄化进程不断加快，日益庞大的老年群体对养老服务需求日益增长，所以我们今天讲老龄产业的发展已经成为我们国家老龄工作的重要任务和客观要求，当前应该说中国的老龄产业还是处在起步阶段，但是发展势头良好。从几个方面看：

  1、养老服务业近几年得到比较快的发展，刚才张处长已经给大家详细介绍，我们演变的过程，89年的养老床位占老年人总数的1%，10年1.8%，15年末预计达到3%，中央国务院35号文件提出2020年要提高到千名老人4%，这里边民办养老服务设施发展迅速的。比如我们08年社会办的养老机构床位数占10.6%，到了2013年已经达到接近30%，说明我们社会办或者民间资本办的养老投资机构不断发展。

  2、这几年一些发展地区在老龄产业市场化运作方面走在前边，政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化局面已经形成。特别是我们的养老地产或者我们老年住宅业正在迅速兴起，比如我们北京、上海、江苏、浙江、广东这些地方都陆续建设一批多元化老年住宅特色显著的地产楼盘，老年旅游业发展保持良好的势头，逐步成为老龄产业发展最快、效益最好、深受老年人欢迎的支柱性产业。

  3、国内游客30—40%是老年游客，目前正在跟国家旅游局抓紧修订《关于促进老年旅游促进发展指导意见》，随着老年收入水平提高以及对生活质量的追求，老年人日常用品在设计、研发、投入不断增多，而且科技含量不断增加，发展空间不断扩大，可以通过在各地举办的相关涉老博览会、展览会感受到这一点。刚才我讲的是发展的基础

  现在存在的问题，老龄产业发展和经济发展、社会发展存在不适宜，和社会主义经济体制存在不适宜、而亿万老年人多样化、多层次需求存在不适宜。

  主要表现：发展水平不高；产业发展法规政策、标准规范、扶持政策缺失、现有一些政策难以落实；产业发展市场环境没有真正形成，企业、社会组织、个人大多数还处在观望和彷徨的状态；推动产业发展资金来源渠道很窄、资金投入量不足、市场开发弱；老龄产业城乡发展不平衡。

  面临发展机遇：

  1、人口老龄化趋势日益显著，为老龄产业发展提供重要的人口基础。去年末中国60岁及以上人口2亿200万，等同于整个欧洲老年人口的总和，根据预测2010年到2012年每年老龄人口平均增加800万以上，到2025年中国60岁及以上人口超过3亿，2037年超过4个亿，2050年4.5亿，整个中国人口33%是60岁以上老年人，另外高龄化、空巢化日益严重。到2013年80周岁老年人口2099万，预计15年末增加2650万，到2037年21.77亿。

  现在老龄人口里边到2020年底老龄人口有1206万老年人日常生活已经出现程度不同的不能自理这样的情况。另外空巢化在城镇达到54%，农村45.6%，另外整个到2010年底老龄人口当中的患有慢病比例达到74.2%。这些数据给大家披露一下。

  2、市场经济体制日益完善，为老龄产业发展提供良好的市场环境。特别是三中全会之后，我们发挥市场在资源配置中绝对调整，应该是市场体制根本性的改革。

  3、潜在的老龄需求不断旺盛，为老年服务产业创造难得的机遇。专家预测到2020年我们老年人消费水平要达到3万多亿，到2030年就是7万多亿。

  4、老龄事业的发展为老龄产业发展提供坚实的基础。党中央国务院一系列加强老龄工作、发展老龄产业法规政策措施在密集出台。

  二、老龄产业发展思路以及目标。

  发展思路首先是指导思想的问题，指导思想我想罗嗦就不说了，就是一个根本，紧紧围绕提高老年人生活质量和水平这样一个根本目标，同时要遵循老龄产业发展的客观规律，要以满足老年人物质和文化需要为出发点和落脚点，而且必须坚持市场化、社会化、专业化道路。

  基本原则：第一坚持以人为本改善民生；第二坚持政府扶持、政策引导、市场运作、企业经营、社会支持；第三坚持统筹发展、突出重点、因地制宜发挥优势；第四坚持产品的创新和模式创新，引导消费，以老年人消费需求带动老龄产业的发展。

  发展目标到2015年，刚才我们讲刚刚起步存在不适宜、存在五个方面不足，到2015年我们提出老龄产业发展严重滞后于老龄人口快速发展和巨大老年人消费群体需求现状要得到明显的扭转，比如说我们这里边各类养老服务社区社会化、民营化、市场化进程明显加快，这里边有工建民营、民办公用，新的发展趋势得到有利探索。另外一定努力争取在2015年之前，把老龄产业列入国家扶持行列的目录。

  远期目标16年到2020年我们提出老龄产业市场体系进一步完善，社会服务资源有效利用，较为成熟老年市场基本形成，传统家庭市场和市场化服务结合机制进一步完善。

  重点领域：

  1、老年人生活用品业。

  2、养老服务设施业，加快市场化运作，实现向服务设施资源最佳经济效益。

  3、老龄护理照料服务。

  4、老龄旅游娱乐业，继续加快开发培育。

  三、老龄产业的领域

  1、提升老龄产业水平，加快老龄用品研发制造，建立完善孵化体系，另外在老龄食品保健品方面健全老龄食品供应体系，倡导老龄食品便捷包装，老年服装服饰加大品牌扶持力度，加快开发生产，培育一批老年用品生产的龙头企业，打造经营品牌。

  拓展老年用品销售渠道，完善流通信息网络，构建老年产品的流通体系，特别是要鼓励开设老年用品专柜，鼓励线上老年用品平台建设。首届中国国际老龄产业博览会在广州举办，希望大家关注。打造老龄产业集群方面，实施重大的带队作用，我们规划提出全国范围打造一批老龄产业的基地，实现规模化、专业化、现代化老龄产品的供给，形成一到两个国家级老龄产业基地，另外在东中西部分别建立一个区域性老龄产品研发制造集散中心，而且争取在每个基地能够培育出1—3个龙头企业和优质品牌。

  2、创新老龄服务供给模式，满足老龄多样化消费需求。加快不同等级老年医院和专业护理体系建设，比如直辖市、省会城市至少配备两家三级以上老年医院，地市县至少配备一家二级老年医院。同时所有地级市规划一家长期老年照料护理院。老年照料以社区为基础、理财服务形成可持续发展养老保险体系，现在正在探索制度性的国家护理险。全面开发老年金融理财的服务产品。现在银行去的最多是老年人，存款放在银行储蓄相当量是老年人存款，但是怎么理财、怎么保值增值？需要我们专业机构能够拿出办法、拿出举措。

  在专业的养老地产服务方面，最近有领导谈到什么是养老地产，业界对这个各有评说，当然国土部和住建部出台相应的文件，希望大家注意认真掌握和领会，全国老龄办研究两个课题：一个老龄居住设施的分类标准，我们认为如果笼统把所有涉老都归到养老地产，我们认为说不通，还是叫老年居住设施分类标准，居住设施里边包括老年住宅，也包括普通的住宅、也包括老年住宅。在老年文化娱乐方面也要加强，老年教育继续推进继续教育，全国一共4万多所各类老年大学，这也是很重要的一个方面，因为我们提倡终身教育。

  3、加快老龄设施环境建设，我们逐渐部多年推涉老设施的无障碍，提倡老年人出行设施便利，提倡居住空间设施便利、社区服务设施便利、共用场所的设施便利

  4、政策保障，贯彻三中全会的精神全面深化改革，第一创新政策，必须促进老龄产业的发展和战略创新，战略创新依据是什么？是政策，所以政策首先走在前边。老龄产业在国民经济当中地位提高，另外技术创新也要加强，如果研发力度没有达到，就不可能产生技术创新；第二财税政策，陆续正在出台，大家注意看，发挥财政资金的保障引导作用，这个保障主要讲兜底，解决农村无保、城市三无，还是发挥财政资金保障新，这个你跟民间资本谈，如果人家愿意那我们欢迎，但是中央财政经费要保障、各级民政部门要保障，确保财政资金持续稳定投入，我们规划提出希望在中央和省市两级财政建立老龄事业经费专项预算，进一步完善财政补贴，尤其民间资本参与老龄产业补贴政策。

  刚才晓峰处长谈到补贴对象逐步补供方向补需方转变，逐步向补建设向补运营转变，这个我们规划课题研究报告都提出，落实税费政策，落实政府购买服务的创新方式；第四金融政策；第五人才政策，推进人才培养体系、推进人才搭建、加大人才开发投入、完善产业人才引进机制；第六国土政策。所以我们说把公益性老龄用地列入城乡发展规划，部分闲置用地调整供老用地，社区公共用床优先保障社区养老需求，加强社会力量使用国有土地和房屋的管理。

  时间的关系，给大家我介绍一下我们课题研究和规划创制到目前为止取得的阶段性成果，因为这个规划继续深入和完善，今年第一季度报到国务院办公厅，希望列入2014年国家专项规划创制目录里边去，所以我们和在座的所有朋友共同期待这样的规划能够早日实施，谢谢大家！