中房网讯（记者 亚晨）3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。

  与房地产方面有关的层面上，李克强总理在报告的第一部分“2018年工作回顾”中表示：

  过去一年，经济运行保持在合理区间。宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。

  创新和完善宏观调控，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。

  新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。

  在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。

  在报告的第二部分“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”中这样描述的：

  【主要目标】

  GDP增长6%－6.5%

  国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。

  简评：总理自己也说了，实现这些目标，需要付出艰苦努力。“大环境”自然也将影响到行业的“小环境”。

  【货币政策】

  货币政策要松紧适度

  要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。

  简评：与去年定调基本一致，强调了把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”。

  在报告的第三部分“2019年政府工作任务”中，有关房地产的内容，政府工作报告中是这样描述的：

  【减税】

  增值税改革

  实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

  简评：房地产、建筑业由10%减至9%，将有利减轻企业负担、激发市场活力。

  【降费】

  明显降低企业社保缴费负担

  下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，且不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

  简评：会使得房地产企业社保缴费负担有实质性下降。

  【中介费】

  专项治理中介服务收费

  以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革。两年内基本取消全国高速公路省界收费站。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。

  简评：专项治理中介服务收费，是否会对房地产中介服务产生影响，还待后续细则落地。对房地产来说，行政事业性收费项目不少，不知道这次清理规范的会不会涉及。

  【养老】

  大力发展社区养老服务业

  我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

  简评：在过去机构养老和社区养老的争议中，政策逐渐清晰，即重点推进社区养老服务业。此外，从“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”来看，后续住宅开发商应该重点研究此类配套设施的比例和分布，以及后续运营等内容。

  【旅游产业】

  发展壮大旅游产业。

  简评：一些旅游地产或有机会。

  【农村改革】

  集体经营性建设用地入市

  全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。

  简评：今年将修改土地管理法，主要就聚焦在农村土地制度改革，涉及到农村土地征收、集体经营性建设用地入市等主要内容。从房地产发展的角度看，集体经营性建设用地入市更与当前发展租赁市场的改革导向有关。从此次政策来看，强调了“推广”的概念，那就意味着此前全国18个城市试点工作会推广，预计今年各地城市后续在集体建设用地配建租赁住房等方面会有较多的动作和政策导向。

  【区域发展】

  大湾区、长三角

  优化区域发展格局。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

  简评：在京津冀、粤港澳大湾区之后，长三角区域一体化发展也被上升为国家战略，虽然这在去年11月的进博会上已经宣布，但政府工作报告中的正式表述，会给区域带来更多利好。大湾区和长三角将是未来一段时间最受关注的两个区域。

  【蓝色经济】

  保护海洋环境

  大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。

  简评：报告强调保护海洋环境，一些房地产开发商填海造地的事，会被监管得更严了。

  【新型城镇化】

  坚持以中心城市引领城市群发展

  深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

  简评：今年报告中的这段文字对于整个房地产行业都是重点。报告明确，坚持以中心城市引领城市群发展，开发商可以针对一些有发展机会的中心城市及其周边的中小城市布局。此次政策中提到了要抓好农业转移人口落户政策，预计未来会有一波通过落户政策而带动的购房消费需求红利。

  本次报告继续强调更好解决群众住房问题，要落实城市主体责任、完善住房体系（市场体系和保障体系）、继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。落实城市主体责任的概念，预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核，虽然没有提“一城一策”，但估计接下来会有陆续细分政策出台。

  此外，对城镇老旧小区进行大力改造和提升，这和过去的推倒重建做法是有差异的，涉及城市运营的开发商可以积极关注。

  【壮大绿色环保产业】

  推广绿色建筑

  促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。

  简评：推广绿色建筑是必然趋势，对于改善人居环境和能源匮乏问题有着重大意义。

  【房地产税】

  稳步推进房地产税立法

  健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

  简评：房地产税立法是近几年来社会共同关注的话题。去年报告中的表述是“稳妥推进”，今年的表述为“稳步推进”。这也意味着后续会积极推进，房地产税进程加快已成普遍共识。但同时，房地产税作为一个重要税种，需要有较长时间的准备期。从目前的信息来看，2019年房地产税依然处于立法前的准备阶段，今年正式进入立法日程的可能性相对较小。