河南要求加快“零门槛”落户进度。

  9月10日，河南省发展和改革委员会发布消息称，日前，河南省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组印发《2020年河南省新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（以下简称“重点任务”）。

  重点任务提出一个小目标：争取全年实现常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，农业转移人口进城落户200万人左右。对应的举措主要有：

  一是“人地钱”挂钩：深入推进户籍制度改革、提高农业转移人口进城落户便利性、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口、完善“人地钱”挂钩配套政策。

  二是“零门槛”落户：全面取消郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制。推动郑州中心城区落实在城镇稳定就业生活的新生代农民工和建档立卡农村贫困人口、在城镇就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进城的人口等重点群体“零门槛”落户政策。

  三是推行省内跨地市户口迁移“一站式”办理，实行网上办理户口迁移手续。提高居住证发证量和含金量，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。将符合条件的新市民、返乡入乡创业等进城人员纳入城镇住房保障范围。

  人地钱、落户、城镇住房几大关键词，在这份重点任务中均有体现，尤其“全面取消郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制”这一举措引发广泛关注，外界对郑州楼市发展以及对郑州城市能级提升，充满了想象。

  新城镇化，新地产红利

  事实上，关于“小目标”和“郑州中心城区之外县市落户限制”的举措，河南省早有计划与部署。

  2019年担任河南省副省长并于今年履新河南省省长的尹弘，在今年《河南省政府工作报告》中就提出，今年经济社会发展主要预期目标之一是，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点。

  距离预期目标还略有差距。根据中商产业研究院数据，2019年末河南省总人口1.09亿人，其中城镇常住人口5129万人，常住人口城镇化率53.21%，较2018年末提高1.5个百分点。其中除平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳、濮阳、周口、商丘8地城镇化提升率达到或超过1.5个百分点之外，其他9地均未达到这个数字。

  就郑州而言，2019年城镇化同比增长率只有1.2%，但是城镇化率已经达到74.6%，省内位列首位。不过，对于有着过亿人口且人口总数位于全国前列的河南省来说，省会郑州目前的城镇化率也是不够的。这从《郑州市城市总体规划修订版》（以下简称“郑州总规”）中可以看出，郑州2020年的城镇化水平要达到82%左右。

  另外在人口规模方面，“郑州总规”还提出，2020年，郑州市域总人口达1245万人，城镇人口达1025万人；但2019年底郑州常住人口只有1035万人，城镇人口772万人。

  对比两组数据，这意味着郑州今年有着7个百分点的城镇化率增长任务，以及200余万人的常住人口增长任务和200余万人的城镇人口增长任务。

  这些增长任务放在哪里？也就是“重点任务”中所提的郑州中心城区之外的县和市。

  当然，郑州本身同样也有增长空间。根据“郑州总规”，2020年中心城区城市人口是610万人，其中，主城区470万人，航空城140万人。根据国务院的批复，郑州的中心城区指的是市内五区，即金水，中原、管城、二七、惠济。这说明，郑州下辖的上街区、中牟县，以及其代管的巩义、荥阳、新密、新郑、登封5个市，仍然会释放人口增长空间。

  著名经济学家巴曙松提出过一个观点，“美国的城市化率由10%提升到50%用了差不多80年的时间，中国大概用了40年的时间完成了这个进程。在城市化大潮中，新增的城市人口的集中度迅速提升。中国在城镇化快速推进的过程中，GDP占全球的比重和收入在持续提升，成为推动房地产市场发展，需求端购买力的一个推动力量。”

  这一逻辑放在城市发展中也一样。郑州作为中原城市群的重要支点城市，需要通过提成城镇化率和人口规模来完成经济的跳跃，这其中房地产市场必然享受人口增长红利。

  可以看到，近年来，碧桂园和海昌联手，以及建业已经在中牟拿地；世茂、福晟、恒大、金科等全国性房企已经陆续布局荥阳；正商、融创已经布局巩义；融创、中铁、世茂进入了新郑；新密也迎来了绿地、恒大等全国性品牌房企。

  毋庸置疑，这些城市正在崛起，吸引了一大批全国性房企入驻。

  急需土地和新型产业

  城市的发展，房企的不断入驻，郑州这样一个快速发展的中心城市，急需大量新增建设用地来满足市场需求，以此进一步满足新一轮城镇化中新落户人口的购房需求。

  有中国农业科学院专家针对合理分解人口城镇化战略任务时提出建议，“继续推进‘三挂钩’政策，确保财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩，城镇建设用地新增指标与农业人口落户数挂钩，中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，保证地方政府在领取相应的提高人口城镇化率任务时，获得相应的财政转移支付、城镇建设用地新增指标、中央基建投资安排”。

  但值得注意的是，新增建设用地指标是有限的，这就需要扩大土地供应区域。

  对于这一点，郑州早有部署。2018年8月20日起，除郑州市内五区、郑东新区、郑州经济开发区和郑州高新区以外，郑州新增了一项规则，即新郑市、荥阳市、中牟县出让成交价高于600万元/亩的商品住宅用地（安置用地除外），也开始全部纳入复垦券使用范围。

  这意味着，房企购买上述区域的非安置土地需要增加一部分费用购买复垦券。

  国内房地产专家陈宝存认为，快速发展的郑州急需更多的新增建设用地，但用地指标有限，这种方式可以实现城乡建设用地必须占补平衡、增减挂钩，引导农村土地流转。

  土地方面的改革只是郑州提高城镇化率的一个缩影。提高城镇化率是河南省政府今年重点抓的事情之一，因此，河南省今年以来在招商引资上下了很多功夫，这对城镇化发展至关重要。

  今年4月和6月，新履职河南省省长不久的尹弘，先后会见了融创中国董事会主席孙宏斌和复星国际董事长郭广昌，希望他们在河南省转型关键时期深耕于此，发展新型产业，加速推进新型城镇化，并带动更多的企业来投资。

  郭广昌表示，看好河南的基础优势和发展潜力，将充分发挥大健康产业体系和全球供应链体系优势，助推河南医用物资走出去，为全球抗疫作贡献，并在文化旅游、制造业等领域积极寻求发展机会，不断扩大深化与河南合作。

  孙宏斌表示，融创非常看好河南发展前景，将充分发挥自身优势，积极寻找合作机会，不断拓展合作领域，加快在豫项目建设，为河南经济社会发展贡献更多力量。

  这些动作，为郑州未来文旅、产业、商业各个领域的房地产业发展留下想象空间，为新型城镇化建设下好了“先手棋”，打开了“突破口”。