“新官不理旧账、不履行向市场主体依法作出的政策承诺、以及依法订立的各类合同，或者不履行行政复议决定、司法机关生效裁决和仲裁机构裁决的……”11月18日下午，海南省新闻办公室、海南省优化营商环境工作专班办公室在海口举行“海南自贸港请您来投诉”营商环境问题受理平台新闻发布会。

  中国房地产报记者从新闻发布会上了解到，海南省“营商环境问题受理平台”主要以“线上畅通受理渠道”的方式，结合“线下主动对接摸排”。同时，营商环境专班还与海南省作风建设整顿办公室、省“查堵点、破难题、促发展”活动办公室、省信访局、12345政务服务热线等建立沟通对接机制，主动排查发现和收集营商环境问题。对受理和摸排问题，营商环境专班将逐项建立清单台账，办结一项销号一项。

  目前，营商环境问题受理平台已上线，在海南省政府、各市县政府和有关部门官网，以及微信小程序、“海易办”（原“码上办事”）APP等都开通了营商环境问题受理平台，广泛收集各类市场主体提出的营商环境问题。问题受理范围包括8个方面，如各级政府及其部门违反规定增加或者变相增加办事事项，新官不理旧账、不履行向市场主体依法作出的政策承诺、以及依法订立的各类合同，违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，对市场主体故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要等不履行优化营商环境职责或损害营商环境的行为。

  据了解，海南省优化营商环境问题受理平台上线以来，截至11月16日，共收到市场主体反映的问题线索707件，已办结412件。

  海南省政府副秘书长、海南省优化营商环境工作专班办公室主任张相国表示，创一流营商环境是高质量高标准建设海南自由贸易港的目标要求，也是实现海南高质量发展的迫切需要。根据《海南自由贸易港建设总体方案》要求，到2025年海南“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”。海南省委书记沈晓明、省长冯飞多次强调，要让营商环境成为海南自由贸易港建设的“金饭碗”，成为海南高质量发展的核心竞争力。

  问题受理平台是什么

  “对市场主体反映的各类营商环境问题，海南省委、省政府的态度是‘绝不回避、接诉即办，实事求是面对、依法依规解决’。”11月18日下午，张相国在新闻发布会上表示，海南成立优化营商环境工作专班，是海南省委、省政府推动营商环境改善的一项重大举措，该工作专班由省长冯飞担任组长，3位副省长担任副组长，成员单位包括省纪委监委、省委组织部、省委宣传部、省委政法委等56个部门。同时，由省委组织部从省直单位、市县和部分企事业单位选调了111名业务骨干充实到工作专班办公室，实行集中办公、清单管理、挂图作战。

  张相国向媒体介绍营商环境问题受理平台以及问题受理、转办、督办、处理工作机制和有关情况。他表示，营商环境问题受理平台的主要功能和作用通俗来说，就是“请您来投诉遇到的营商环境问题，请您来为海南自贸港营商环境出谋划策”，概括起来有“三问”：

  第一，问需于企，这是市场主体反映营商环境问题和诉求的重要渠道。优化营商环境是一场不能停歇的“马拉松”，当前市场主体对海南的营商环境，特别是在土地处置、政策稳定、政府服务等方面还有不少诟病，需要有一个畅通、高效、权威的反映和处理问题的渠道。营商环境问题受理平台就是市场主体反映问题、提供线索、“吐槽”投诉的地方，工作专班将做好记录员、督察员、服务员，推动问题解决，确保件件有回音、事事有着落，让企业更有获得感。

  第二,问计于企，这是收集市场主体意见和建议的重要平台。 “春江水暖鸭先知”，市场主体在市场生产经营的第一线，对营商环境的感知最直接、最敏锐、最精准，也最关心，提出的意见建议更具针对性、代表性，这些意见建议将是我们改进工作的努力方向和制定政策的重要依据。

  第三,问政于企，这是畅通政府和市场主体沟通互动的重要桥梁。处理好政府与市场的关系，用心用情用力服务好市场主体，是优化营商环境工作的核心要义。营商环境问题受理平台，就是以提升市场主体满意度为导向，打通政企双向互动通道，建立健全党政领导和企业家常态化沟通联系机制，听企业声音、察企业所想、解企业难忧，推动构建“亲”“清”政商关系，建立有事必应、无事不扰的服务企业制度。

  平台解决什么问题

  海南省委、省政府高度重视市场主体反映的营商环境问题，要求突出问题导向、目标导向，以刀刃向内、破釜沉舟的勇气，推动政府自身改革，强化服务意识，提升服务能力，提高服务质量，实现“一年有新气象、三年有大进步、五年达到国内一流”的营商环境目标。市场主体遇到的各类营商环境问题都可以通过平台反映，为了方便大家准确反映问题，我们作了个归类，主要是：

  一是各级政府及其部门违反规定增加或者变相增加办事事项、办事环节、办事材料或者延长办事时限的；

  二是变相设定或者实施行政许可、继续实施或者变相实施已取消的行政许可，擅自收费、越权收费、超标准收费和重复收费的，制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策文件不按照规定听取市场主体意见的；

  三是拒绝、推诿、拖延履行法定职责，不担当、不作为；有令不行、有禁不止、门好进、脸好看、不办事，执法不规范、执法不严格、以罚代管、过度执法的；

  四是新官不理旧账、不履行向市场主体依法作出的政策承诺、以及依法订立的各类合同，或者不履行行政复议决定、司法机关生效裁决和仲裁机构裁决的；

  五是对市场主体故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要的；

  六是没有法定依据实施行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为，妨碍市场主体正常生产经营活动的；

  七是违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的；

  八是其他不履行优化营商环境职责或损害营商环境的行为。

  受理的问题怎么解决

  据张相国介绍，优化营商环境专班按照11月1日开始施行的《海南自由贸易港优化营商环境条例》规定，建立了“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的闭环工作流程，着力完善和落实三个机制：

  第一，问题发现与受理机制。一是线上畅通受理渠道。在海南省政府、各市县政府、有关部门官网以及微信小程序、“海易办”（原“码上办事”）APP等都开通了营商环境问题受理平台，广泛收集各类市场主体提出的营商环境问题。二是线下主动对接摸排。专班办公室将深入企业、协会、商会等进行座谈调研，加强与企业的个别访谈和暗访，了解诉求、发现问题、听取意见。

  同时，优化营商环境专班还与海南省作风建设整顿办公室、省“查堵点、破难题、促发展”活动办公室、省信访局、12345政务服务热线等建立沟通对接机制，主动排查发现和收集营商环境问题。对受理和摸排问题，将逐项建立清单台账，办结一项销号一项。

  第二，问题核查督办处理机制。对问题线索工作专班将认真梳理，加强分析研判，确定问题性质和责任主体；分级核办，将一般性问题及时转相关市县或省级部门研究解决，重点问题由工作专班组织实地核查督办，有代表性的复杂问题提请省领导亲自协调督办；限时反馈，要求责任单位3个工作日内明确具体负责处理的单位和负责人，10个工作日内将核查情况报工作专班，对短时间内不能解决的问题要提出处理工作方案；复核回访，由工作专班对办理结果进行复核，对认定办理完成的投诉件予以办结跟踪处理，对投诉人进行满意度回访；加强监督，对办理情况，工作专班加强督办，并与纪委监委、组织、审计部门和新闻媒体等单位建立联动监督机制，确保投诉问题真抓、真改、真见效。

  第三，以点带面解决问题长效机制。在推动解决个案问题的同时，工作专班将梳理分析共性问题，推动出台政策措施，建立长效机制，以点带面系统解决行业性、领域性的问题。前期通过对共性问题分析，推动出台了不动产登记历史遗留问题处理意见、完善农民工工资保证金存储制度等政策文件，推动建立了法院执行与税费征缴协助机制，解决了一批营商环境堵点难点问题。下一步，工作专班将推动有关部门围绕闲置土地处置、政策兑现等方面的问题，研究制定系统解决问题的法规政策和工作方案，力争利用2-3年的时间实现存量问题基本消除，增量问题有效遏制。

  “真诚欢迎各类市场主体和社会各界通过营商环境问题受理平台来‘吐槽’、反映问题，提出意见和建议，共建共享海南自贸港一流营商环境。”张相国称，对大家反映的各类问题，工作专班可能无法做到短时间内百分百解决，但一定会用百分百的态度、百分百的决心、百分百的努力去核查、去推动、去处理，切实解决市场主体反映的突出问题，加快打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的一流营商环境，让海南自贸港真正成为改革开放的高地、投资创业的宝地、宜业宜居的福地。