稳定房地产市场已经成为今年下半年经济工作的主要目标之一。

  7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》；中共中央总书记习近平主持会议。

  会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

  关于房地产，会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

  值得注意的是，此次中央政治局会议将“稳定房地产市场”表述排在了“房住不炒”前面，“保交楼”也被首次提及。

  在中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静看来，本次会议强调“要稳定房地产市场”，且将其放在了“房住不炒”之前有其深意。“面对疫情的不稳定、部分楼盘项目停工、企业端风险暴露等问题，当前‘稳地产’的重要性更加突出。”

  同时，陈文静认为，本次会议仍强调“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位”，体现出中央政策定力，“房住不炒”仍是房地产政策优化调整的底线。

  广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则表示，“保交楼”第一次出现在中央政治局会议这样的重要会议上，也佐证了“稳民生”占据房地产管理工作的首位，彰显了国家对于房地产行业管理的出发点，首先是民生保障。

  稳市场、防风险与稳民生

  “房地产既可以是经济社会发展的‘压舱石’，也可能是‘风险源’，对经济金融稳定和风险防范有着重要的系统性影响。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为。

  去年以来，国内房地产市场下行，不少大中型房企亦陷入困境。在多地政府及监管部门出台一系列稳楼市政策后，房地产行业恢复速度仍然缓慢。根据中指研究院监测数据，2022年上半年，重点100城新建商品住宅月均成交面积约3099万平方米，同比下降42%，与2019年~2021年同期均值相比下降31%，市场情绪整体偏低。

  到今年6月，多地烂尾楼盘出现“停贷”风波，引发了各方对房地产风险进一步关注。

  据易居研究院智库中心统计，截至2022年7月16日，全国至少出现了271份停贷告知书。

  根据选取的200份较早出现的停贷告知书进行分析，这200份告知书对应了87家房企的项目，意味着至少有87家房企卷入了此次风波。其中，大型房企19家，中型房企14家，小型房企54家。统计数据显示，此次大型房企涉及楼盘项目最多，为115个，占比 58%。

  这也意味着，停工的200个楼盘中至少一半和大型房企有密切关系。

  这200份停贷告知书或楼盘牵涉79个城市，其中3个一线城市、23个二线城市和53个三四线城市。从牵涉的楼盘数量看，有116个楼盘属于二线城市，占比为58%。

  这意味着，此次停工停贷风波中，二线城市是重灾区。

  “烂尾楼停贷事件的舆论，不仅不利于城市房地产市场的健康平稳发展，如不及时解决，会引发社会民生问题，化解问题楼盘的风险刻不容缓。”诸葛找房数据研究中心首席分析师王小嫱在接受记者采访时直言。

  7月28日，中共中央政治局会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

  对此，李宇嘉坦言，稳定房地产的工作重点开始变化，从之前的防风险与稳市场，转移到稳市场、防风险与稳民生并重。触发因素就是房地产风险释放从房地产企业蔓延至下游的民生保障领域。

  陈文静也表示，当前“稳地产”对“稳经济”尤为重要，短期房地产政策优化调整力度仍有望加大。

  压实地方政府责任

  此次会议之前，监管部门及地方政府也多次强调“保交楼”。

  7月以来，银保监会一周内3次表态“保交楼”，此后，河南郑州、洛阳、驻马店、平顶山、巩义，浙江宁波、山东济南等超10城都出台了“保交楼”措施。

  如郑州，政府相关部门日前召开房企项目情况汇报会，建业、鑫苑、世茂、康桥、绿地、正商、融创、瀚海等8家企业参加会议。会上，郑州提出四种项目纾困模式：一是“棚改统贷统还”模式，由政府平台公司接收，后期政府主导；二是资产大于负债的，可选择“收并购”模式，由政府组织国央企、金融机构对接，解决企业现金流问题；三是资不抵债的，可采用“破产重组”模式，由政府组织破产重组，以保证项目交付；四是销售不畅、建设资金困难的，可选择“保障性租赁住房”模式，由政府组织专项建设贷款。在盘活问题楼盘、推进“保交楼”方面积极推进。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议明确“压实地方政府责任，保交楼、稳民生”，表述针对性很强，这意味着“保交楼”是下半年一项重要工作，也是地方政府需要努力抓的工作。

  “从实际情况看，当前‘保交楼’政策比较清晰，包括地方党委和政府统领，商业银行等机构密切配合，房企等积极参与复工。不排除下半年中央和各金融部门如政策性银行部门，还会有新一轮的保交楼政策。”严跃进表示。

  李宇嘉表示，“保交楼”途径是用足用好政策工具箱。关于筹集基金、专项债、收购为保障房、破产重组、收并购盘活等，这些方案或工具没有成熟的模式套用，地方政府要自己探索和推进使用，要推进“一盘一策”，涉及的主体如开发商、住建局、金融、土地等，谁的问题和责任谁担，绝不能等待国家救助来解决问题。

  陈文静则认为，“稳民生”根本在于“保交楼”，这需要地方政府牵头，金融机构、企业共同发力、积极作为，只有“保交楼”如期推进、经济稳定复苏，楼市信心和预期才能好转，下半年市场才能稳定恢复。