1月12日，北京市第十五届人民代表大会第三次会议召开第一次全体会议。北京市市长陈吉宁作政府工作报告。陈吉宁说，初步统计，2019年，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右。一般公共预算收入增长0.5%，居民消费价格上涨2.3%左右，城镇调查失业率保持在4.4%左右的较低水平，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右，细颗粒物年均浓度下降到42微克/立方米。

  围绕过去一年住房市场，陈吉宁表示，2019年，北京落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。2019年，全市建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚户区改造1.63万户，均超额完成全年任务；分配公租房1.4万套，新增共有产权住房申购项目15个，共计1.23万套，基本实现全市低保、低收入符合条件的人员应保尽保。同时，加快建设了一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题；农村四类重点对象危房改造全部开工，老楼加装电梯555部，群众居住条件不断改善。

  “2020年近期目标，必须牢牢把握新版城市总体规划，全面对照各领域节点任务，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。”会上，陈吉宁指出全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入规模与上年持平，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率低于5%，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗较2015年下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%,单位地区生产总值损耗下降3%左右，尽最大努力推动生态环境质量持续好转。为实现上述目标，陈吉宁指出接下来几项重点工作，包括推进新版城市总体规划、疏解北京非首都功能等。

  推进新版城市总体规划实施

  陈吉宁指出，要坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性，做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。

  包括推动修订历史文化名城保护条例，调整和完善历史文化街区划定，制定历史建筑管理办法，加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理，推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。

  持续抓好三条文化带建设，重点推进箭扣长城三期修缮工程、考古遗址公园建设。深入实施国际交往中心功能建设专项规划，继续推动雁栖湖国际会都扩容，新国展二、三期等重点项目建设，做好各项重大活动服务保障。

  抓好分区规划实施，编制街区控制性详细规划，启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系，开展北京市第七次全国人口普查。坚守建设用地规模底线，城乡建设用地减到2860平方公里。调整用地结构，拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内，推动城市发展进一步提质增效，全员劳动生产率超过每人26.5万元。

  以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改，加强规划自然资源领域约束监督。构建面向实施城乡统管的规划管理机制，建立市区两级对话权责清单，明确权责边界流程和标准。健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。建立村地区管管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度。

  健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。进一步做好农村集体资产清查工作，扎实有序推进浅山区违法占地、违法建设、违建别墅等问题专项整治，健全长效机制，巩固治理成果，严防反弹。

  紧抓疏解北京非首都功能牛鼻子不放松

  “推动实现京津冀协同发展中期目标，全面完成疏解整治、促提升专项行动阶段性任务，建立健全政治类专项任计划管理加动态清零机制。”陈吉宁说。

  具体来看，要巩固散乱污企业治理、违法群租房整治等成效，继续推进一般制造业企业区域性专业市场和物流中心疏解。推动核心区公交场站、旅游集散中心等合理布局，落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升，拆除违法建设腾退土地四千公顷以上，制订实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸，打造200条示范背街小巷。

  强化留白增绿、腾退土地，实现增绿一千六百公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处。鼓励特色小店发展，建设提升一千个便民商业网点。完成回天地区三年行动计划任务，加快积水潭医院回龙观院区扩建，清华长庚医院二期等项目建设，实现林萃路全线贯通，让居民生活更舒心，更便利，更有力推动城市副中心高质量发展。

  深入落实副中心控制性详细规划，推动出台支持副中心高质量发展的指导意见，加快推进行政办公区二期副中心站综合交通枢纽建设。广渠路东延实现通车，北运河通州段全线游船通航，全面完成城市绿化任务，优先推动四点政策、重大项目、优质企业科技应用场景在副中心落地。

  抓好张家湾四季小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展，完成环球影城主题公园一期建设。落实好副中心老城双休与更新三年行动计划年度任务，推进北京第一实验学校、安贞医院、通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设。

  加强与廊坊、北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控。抓好协同发展重点领域任务落实启动轨道交通，大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。

  主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设，推进京唐城际轨道交通平谷线建设、京沈客专建成通车。加快推进永定河北运河综合治理，支持共建园区发展，开展京津冀大数据综合试验区应用试点，推动创新资源共享和成果转移转化。精心筹办北京冬奥会冬残奥会，所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设，同步完善交通，气象安保无障碍等配套基础设施。

  加快筹集政策性住房

  对于2020住房安排，陈吉宁指出，要保持房地产市场平稳健康发展，坚持房住不炒，进一步完善长效管理调控机制。完成商品住宅土地入库600公顷建设，筹集各类政策性住房4.5万套。

  要在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序，优化共有产权住房分配政策，扩大平房直管公房申请式改善、共生院改造试点范围。

  要更大力度实施危房和简易楼改造，继续做好棚户区改造工作，大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。

  强化民生导向与产业导向

  报告中，陈吉宁指出，要强化民生导向，加快交通新型基础设施和基本公共服务等领域投资，加强城市更新和存量住房改造。包括推进老旧小区改造、市政管网、城市停车场等建设；用好地方政府在一期专项债券精准支持重点项目融资，加大经营性用地供应保障力度，加强重大项目储备和调度，向民间资本推介项目长效机制，消除民间投资隐性障碍，激发民间投资活力。

  同时要更大力度促进高精尖产业发展，围绕四大主导产业细分产业链，制定关键核心领域技术路线图，进一步深化顺义、房山、通州等分院主导产业和培育产业的发展路径和支持举措。中关村示范区要围绕空间聚焦，产业聚集和服务，提升优化空间布局，强化土地集约利用。