中房网讯 （亚晨/文）6月1日晚间，中共中央、国务院公布了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了海南自贸港建设的时间表和路线图。

  《总体方案》指出，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。海南作为我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。

  作为中央出台的第一份系统性、完整性阐述自贸港建设思路的文件，《总体方案》提出，以“借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维”为基本原则，并制定发展目标，即：

  到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

  到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

  到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

  此外，《总体方案》从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利等11个方面给出了39条具体的制度设计。

  总体方案的七个行业关键词

  虽然目前海南执行着严格的房地产调控政策，但海南的建设，离不开房地产行业的参与。根据本次发布的《总体方案》内容，我们梳理了七大关键词，它们都与房地产行业有着关联。

  旅游

  大力发展旅游业。坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。

  土地

  强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海需求。

  户籍改革

  深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。

  专项债券

  支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。

  证券化

  对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）。

  物流

  创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。

  融资

  支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。

  逐步摆脱经济对房地产的依赖

  对于房地产行业来讲，海南由于其特殊的地理位置和气候条件，以及丰富的自然资源，一直以来都是房地产企业的必争之地。

  历史上，海南也曾多次因房地产炒作、投机而引发大起大落，但海南正在逐步摆脱经济对房地产的依赖。2018年4月22日，海南实施了史上最严格的“全域限购”政策，随后，海南房地产市场进入“冰封期”。

  自实施全域限购政策以来，海南房地产业转型调控基本达到预期目标。数据显示，2019年海南省房地产开发投资同比下降22.1%，商品房销售面积、销售金额分别下降42.1%、38.8%，销售均价保持在1.5万元/平方米左右，价格基本平稳。

  同时，海南省加快调整经济结构，经济运行保持总体平稳，2019年全省生产总值增长5.8%,剔除房地产业后增长6.3%。服务业对经济增长的贡献达75%左右，十二个重点产业对经济增长的贡献率为67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。

  另外，从海南省统计局了解到，2020年1-4月，海南全省投资实现由负转正，增速高于全国平均水平12个百分点。4月当月，全省投资较去年同期增长12.4%，其中，房地产开发项目当月投资同比下降13.5%，非房地产项目当月投资同比增长37.2%。非房投资占固定资产投资比重达62.2%，发挥稳投资的关键作用。

  附：海南自由贸易港政策干货精选50条

  01

  人才个人所得税最高15%

  02

  鼓励类企业实施15%企业所得税

  03

  企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税

  04

  进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税

  05

  进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税

  06

  岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税

  07

  离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种

  08

  旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税

  09

  企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销

  10

  对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税

  11

       允许进出海南岛航班加注保税航油

  12

       建设“中国洋浦港”国际船籍港

  13

  经“中国洋浦港”中转离境的货物试行启运港退税

  14

  在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度

  15

  允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学

  16

  建设海南国际教育创新岛

  17

  构建多功能自由贸易账户体系

  18

  跨境贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查

  19

  实施市场准入承诺即入制

  20

  政府采购对内外资企业一视同仁

  21

  实施更加便利的免签入境政策

  22

  允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人

  23

  取消船舶和飞机境外融资限制

  24

  企业发行外债备案登记制管理权下放海南

  25

  扩大跨境资产转让范围

  26

  优先支持企业境外上市

  27

  企业境外上市外汇登记直接到银行办理

  28

  建设海南国际知识产权交易所

  29

  支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构

  30

  支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司

  31

  支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品

  32

  建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所

  33

  非居民可以参与交易场所的交易和资金结算

  34

  发展场外衍生品业务

  35

  开展跨境资产管理业务

  36

  面向全球发行海南地方政府债券

  37

  开放增值电信业务

  38

  开展在线数据处理与交易处理等业务

  39

  安全有序开放基础电信业务

  40

  开展国际互联网数据交互试点

  41

  扩大包括第五、第七航权在内的航权开放

  42

  建设国际航空枢纽

  43

  建设西部陆海新通道国际航运枢纽

  44

  建设区域医疗中心

  45

  建设国家区块链技术和产业创新发展基地

  46

  建设邮轮旅游试验区

  47

  设立游艇产业改革发展创新试验区

  48

  授权海南对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批

  49

  赋予行业组织更大自主权

  50

  立足自由贸易港建设实际制定法规