“很高兴同媒体的朋友们见面，感谢大家对中国两会报道所付出的辛劳。今年我们还是继续通过视频进行交流，” 3月11日，十三届全国人大四次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会时开场。

  现场记者多数问题从民生小问题切入，而总理的回答则阐明2021年中国经济发展路径的内在逻辑。

  首保就业 其他政策都要有利于就业

  “疫情暴发一年了，请问中国就业质量和收入有什么明显的变化，中方将采取什么具体的措施改善这种状况？”，记者会现场响起第一个问题。

  “去年在疫情肆虐的时候，很多街面上都见不到行人，多数店铺都关了，当时我们最担心的就是出现大规模的失业”，李克强先分享了一次考察印象，“记得后来我到地方考察，看了不少店铺。在一个小店，店主跟我说‘3个月没有营业了，因为政府减免税费，支持减免房租、水电费，稳岗补贴资金到位，我们没有裁员，挺过来了’。我问员工的工资怎么办？他说当时只发生活费。在场的20多位员工都说‘店里管吃管住，不让我们下岗，还有什么说的’。企业和员工都明白，只要保住企业、稳住岗位，一复工复市，生意就会旺起来。”

  在李克强的表述中，就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事。

  可以看到，2020年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，但提出城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右。

  “去年我们在制定宏观政策的时候，因为不确定因素太多，没有制定经济增长预期目标。但是反复权衡，还是制定了就业目标”，李克强表示，“当时我们也提出，要努力实现全年经济正增长，实际上是相信只要能够实现900万人以上的城镇新增就业，就有经济的正增长，因为有就业就有收入，就可以带动消费、拉动经济。”

  那么，在疫情蔓延中，2020年的就业目标完成如何？成绩是：实现城镇新增就业1186万人，也实现了经济全年增长2.3%，居民收入相应增长，均好于预期。

  2021年的就业形势显然并不轻松：城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为2.7亿多农民工提供打工的机会。

  “所以，今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，我们继续推动‘六稳’，实现‘六保’，还是把就业放在之首。去年出台的有关就业的政策举措，不仅没有调退，还有所增加，其他政策都要有利于就业。”李克强强调。

  2021年全国政府报告提出的就业目标是，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

  “希望在实际执行中还可以更高一点”，李克强指出，我们也很明确，就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业。一方面推动稳岗、增岗，另一方面拓展就业渠道。去年疫情中就业方式也有新变化，像我们这几年发展的新动能，包括网购、快递等逆势快速增长，也带动了就业和传统产业发展。我们要一方面继续鼓励增加相对稳定的就业岗位，另一方面也要广开灵活就业的渠道。现在中国的灵活就业正在兴起，已经涉及两亿多人。有的人打几份工，很辛苦，所以我们应该给他社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，给他们提供基本的权益保障。这也有利于灵活就业市场更加健康、稳定地向前发展。

  宏观政策没有必要搞“急转弯”

  “在‘十四五’开局之年，除了固定资产投资规模加大，还存在着由于世界性的资金过剩导致房地产投资过热的风险，现在中国政府采取了宽松的财政和货币政策”，记者会的第二个问题仍然关注中国经济增长背后的宏观政策走向，“请问总理，在这样的情况下今年是否存在宏观政策转为偏紧的可能性？”

  2021年的政府工作报告将“国内生产总值增长6%以上”作为发展主要预期目标之一。

  “我们提出6%以上的经济增长预期目标，确实引起了多方面关注，有不少分析，有的认为是积极的，也有认为低于预期。我们当然乐见经济向好，但是我们也清醒地看到，今年是在恢复性增长的基础上前行，有很多不可比的因素。而且世界经济复苏不确定性依然很大”，“我们说‘6%以上’，不低了，现在我们的经济总量达到100万亿元，增长6%就是6万亿元，这要放到‘十三五’之初，需要8%以上增速才能达到。而且‘6%以上’是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。”

  经济向好，稳中有进，其中宏观政策的稳定性和持续性很重要。

  “去年面对罕见的巨大冲击，我们及时果断采取措施，但也保持定力，没有搞‘大水漫灌’。”我们新增财政资金规模2万亿元，绝大部分都是用于市场主体和民生急需，主要是减税降费，保基本民生。而且采取了直达机制，就是把这些‘救命钱’最快7天时间直达基层，来保证基层减税降费、稳岗等财力，很快就见到效果”，李克强说，如果当时重点考虑上大项目、搞大产业，这不是不需要，但这要经过论证还要考虑市场需求，时间恐怕得200天以上，就不是仅仅一周时间了。错过了时间，企业可能会大批倒闭。”

  在2020年的总理记者会上，也有记者曾提出中国政府采取的政策规模和力度是不是偏小了。对此，李克强的回答是：我们是把肥施到根子上，政策打到点子上，所以起效快、有作用。在他看来，去年我们没有搞宽松政策，或者说所谓量化宽松，今年也就没有必要“急转弯”，还是要保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好。

  怎样保持力度不减？“固然资金规模很重要，但用好钱更重要，我们去年宏观调控积累的经验还可以继续用。比如在财政金融方面，简单地说，那就是要‘一减、一增、一稳中有降’。”其中，“一减”是减少中央政府本级支出，各级政府都要带头过紧日子；“一增”是扩大直达资金范围；“稳中有降”，是在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本做到稳中有降。

  政策制定继续围着市场主体转

  “现在有一些市场主体反映，在生产经营、公平竞争、市场环境等方面还有一些困难和障碍。请问今年政府将出台哪些改革措施来助企纾困，让他们焕发新的生机？”记者会现场的另一个问题指向企业纾困问题。

  李克强先介绍了2020年以及“十三五”期间的改革成果：“十三五”期间的五年，我们的市场主体增加了6000万户。去年在疫情冲击下，后期快速恢复增长，现在市场主体总数已经达到一亿三千万多万户，而且去年个体工商户又新增1000多万户，从8000多万户增加到9000多万户，带动两亿多人就业。

  “今年我们政策的制定和实施，还是要继续围着市场主体转”，李克强表示，这就需要继续推进“放管服”改革，让市场主体不仅生存，而且活跃。去年我们说“留得青山就赢得未来”，今年说“留得市场主体的青山常在”，就能够生机盎然，使中国经济的活力和韧性充分体现，“所以转变政府职能很重要的是，要把市场主体应有的权限给他们，让他们去发挥。对于审批环节，我们要继续减环节、减材料、减费用、减时限。一方面为市场主体减负，另一方面让他们松绑，放开手脚去竞争。”

  与此同时，李克强还表示，政府还要进一步优化政务服务，为企业重质量、守诚信、精工细作去提高产品和服务竞争力来营造环境。对于政务服务中那些涉及企业、人民群众经常要办的事项，要努力做到网上办、掌上办、一次办，让市场主体有更强的活力，社会有创造力。