解决好大城市住房突出问题的路径逐渐清晰。

  近日，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》。提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。这是国家层面首次明确住房保障体系的顶层设计，保障性租赁住房成为不可或缺的组成部分。

  这份中央层面的意见是一份纲领性的文件，夯实了保障性租赁住房的政策基础，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。该意见坚持问题导向，直言保障性租赁住房旨在补齐现有保障制度的一个“缺口”：解决那些人口净流入的大城市住房问题突出问题，尤其是新市民、青年人等群体的住房困难问题。

  大城市住房问题突出是一个符合规律的客观存在。既有阶段性的原因，也有持续性的原因。快速城镇化阶段，大量人口从农村向城市转移，集聚在城市群和都市圈地区，往往给大城市住房体系带来冲击。当然，即使进入城镇化中后期，这一问题仍会长期存在。原因是大城市拥有更多的就业机会，集中了更好的教育、医疗以及文化等资源，持续吸引一部分新市民集聚而来。

  随之而来的是大城市住房领域的突出问题，住房消费难以负担和居住品质较差，前者体现为租不到合适的房子和买不起房。不少大城市房价收入比畸高，购房难度较大，很多新市民只能选择租房居住，产生了大量的住房租赁需求。同时，市场上的租金偏高，大量新市民只能选择住在城中村或合租、群租，居住品质得不到保障。此外，也有公共住房政策尚不完善等诸多原因。

  值得注意的是，大城市住房突出问题，不仅表现在房价已经很高，还表现在房价上涨的内在动力依然很强。一方面是因为大城市的虹吸效应，当前资源和人口向大城市集中的趋势仍在扩大，住房需求难解。另一方面，土地供应的压力不断加大，能够用于住房建设的土地数量越来越少，土地供应与住房需求之间的矛盾越来越大。

  正因如此，如果继续通过购房来解决居民的住房，那么大城市房价上涨的问题将越来越严重，用行政手段控制房价的难度也越来越大，导致市场出现严重畸形现象。一旦调控放开，房价会快速上涨，风险也越积越大。

  如何才能有效化解大城市的住房问题？最有效的办法就是加快住房租赁市场发展，补齐租赁住房短板，构建完备的住房保障体系，弱化买房需求，降低买房地位，让租赁住房扮演越来越重要的角色。

  此次意见的出台，说明保障性租赁住房已经上升到前所未有的高度。换而言之，国家认识到大城市住房困难将会是一个动态、持续的问题，短期内应从最突出的问题入手，重点解决好新市民、青年人等群体的住房困难。

  由于人口净流入城市房价高，新市民、青年等人群短时间内买不起房，按照收入水平又不符合公租房保障条件。比如每年有900多万大学生毕业，许多不符合就业地公租房的收入条件。保障性租赁住房是这次开出的对症下药的良方，就是在公租房之外，解决新市民和青年的住房困难。这是一个新的制度，是以前没有的。

  大城市的新市民、青年人住房问题，最为棘手，但并非无解。这类人群的阶段性需求特征明显，随着他们在大城市就业或落地生根，可以根据不同阶段，通过各种方式解决自身的住房需求。

  例如，收入较高的新市民群体可以依靠市场来解决住房需求，新就业的大学生群体则通常要经历先租后买的阶段，随着时间的推移，他们在多数城市都有购房的需求和能力。对于在城市稳定就业但收入较低的新市民，他们长期在城市工作，为城市经济社会正常运转做出贡献，随着公共住房政策和租赁体系的不断完善，居住条件也会得到改善。

  大力发展保障性租赁住房的号角已吹响，保障性租赁住房的建设全面提速。这是从我国国情出发，探寻到的一条解决大城市住房问题的道路，值得期待。