9月13日，上海市人民政府网发布《上海市自然资源利用和保护“十四五”规划》的通知，围绕实施《上海市城市总体规划（2017-2035年）》深化自然资源领域制度改革，探索建立全域、全要素、全过程的国土空间用途管制制度，统筹自然资源利用和保护工作，塑造城市高品质空间，促进自然资源高质量利用，加速行政职能高效率运行，推动国土空间高水平治理。

  规划强调，推进建设用地高质量利用，将按照年均12-15平方公里继续推进全市减量化目标任务。开展城市更新改造示范区试点，加快完成中心城区二级旧里改造工作。此外，保障产业基地内先进制造业发展工业用地面积不少于150平方公里，推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点旧工业区域持续转型。

  规划提出，在用地供应结构方面，保障实体经济发展，工业用地供应稳中有升。合理确定商办用地供应规模，实施商办用地差别化供应，提高商办用地供应的有效性与精准性。加大公共服务设施和公共空间土地供应力度，构建多元融合的15分钟社区生活圈。优化住房用地供应结构。

  在确保土地市场稳定的前提下，稳妥推进住房用地供应，有序增加商品住房用地供应。继续采取商品住房用地招标挂牌复合式出让，加强商品住房交易资金来源监管，通过自有资金专户监管制度等，促进土地市场平稳健康发展。

  构建“租购并举”住房体系，鼓励开发企业持有一定比例商品住房用于社会租赁，促进社会租赁住房市场发展。在就业集聚、交通便利区域，加大租赁住房用地供应力度。探索将部分商业办公用地调整为租赁住房用地。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。