人才是未来竞争的关键，青年是城市建设和发展的生力军。加快发展保障性租赁住房，解决城镇居民尤其是新市民、青年人的住房难题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。江西省牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出住房民生属性，省政府办公厅于去年年底出台了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，因地制宜、因城施策，强力推进保障性租赁住房建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力破解新市民、青年人的住房难题，努力提升新市民居住幸福成色。目前，江西省保障性租赁住房项目已开工57115套，开工率达91%，17350套住房已竣工，进展情况良好。

  加强顶层设计　把握规划精度

  精心谋划定好盘子。江西省委、省政府高度重视发展保障性租赁住房工作，注重在顶层设计上下功夫，把发展保障性租赁住房写入省第十五次党代会报告，纳入全省民生实事工程和“幸福江西”建设。各地在组织调查摸底、摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况的基础上，结合现有租赁住房供求和品质状况，按照供需匹配的原则，科学制定了本地区保障性租赁住房“十四五”规划目标并明确年度建设计划，“十四五”期间全省将建设（筹集）保障性租赁住房19.82万套。

  多向合力筹集房源。江西省充分发挥市场机制作用，让住房租赁企业、房地产开发企业、产业园区企业、高等院校等各类企事业单位、集体经济组织等多方主体参与投资保障性租赁住房建设，包括利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量房闲置房屋，适当利用新供应国有建设用地。通过多向合力，让新市民、青年人住有所居。

  明确标准租得安心。结合新市民、青年人在居室户型、租金期望、租房年限等方面的需求，明确了保障性租赁住房的相关标准，在租金标准上，明确保障性租赁住房租金接受政府指导价管理，根据“租户可负担、企业能持续”原则，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，确保运营单位、市场主体“可持续发展”，承租户“租得起”。

  坚持因地制宜　盘活闲置资源

  合理布局建设。按照“合理、集约”的原则选址布点，重点在产业园区、企事业单位自有土地、商业楼宇等多点布局保障性租赁住房，确保新市民、青年人“租得到、住得近”，促进职住平衡。

  用活市场机制。积极鼓励市场主体参与保障性租赁住房建设，引导专业化、规模化房屋租赁企业，依托现有存量房源，打造一批环境舒适、性价比高、标准化管理的保障性租赁住房，既满足了市场需要，又稳定了企业经营，还有利于避免散租矛盾纠纷，为改进租赁市场服务提供了示范样板。

  挖掘闲置潜力。全方位挖掘存量居住房屋和非居住房屋资源，推动将各类商业、办公、旅馆、厂房等非居住存量房屋，以及政府和各类社会主体闲置公租房、棚户区改造安置房，产业园区、企事业单位建设的职工宿舍（周转住房、倒班房）等各类存量居住房屋，按政策逐步纳入保障性租赁住房使用管理。

  全面压实责任　提升保障品质

  强化组织保障。江西省要求各地把保障性租赁住房作为提高民生品质、提升城市能级的重要工作，把发展保障性租赁住房纳入市、县高质量发展综合考核，省、市签订任务书，全面压实工作责任。各市、县分别成立了由政府主要领导挂帅的保障性租赁住房建设领导小组，建立了联席会议、督查考核、调度约谈等工作机制，明确了相关部门的职责分工。

  强化政策保障。为调动各类投资主体的积极性，加快推进保障性租赁住房建设，江西省进一步加大支持力度，加大政策支持和资金补助，省级财政安排0.8亿元用于发展保障性租赁住房。强化公共服务，明确在居住证或户口迁入、基本养老、义务教育、基本医疗服务和提取公积金支付租金等方面，承租保障性租赁住房的新市民、青年人享受户籍居民的同等公共服务标准。明确要求税务及水、电、气等部门和机构必须落实国家政策规定，分别制定具体优惠措施，实现投资主体凭《保障性租赁住房项目认定书》享受税费减免，水、电、气按居民标准执行，切实减轻投资主体和承租人负担。

  强化融资保障。为满足保障性租赁住房项目建设需要，争取金融信贷支持，各地住房保障部门主动对接银行机构，为投资主体牵线搭桥，搭建“政银企”对接平台，住房保障部门、银行机构和投资主体之间定期对接、项目互通、信息共享。

  江西省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续加快保障性租赁住房的建设，解决新市民、青年人的住房问题，吸引更多优秀青年来赣安家落户、就业创业，为打造保障性租赁住房“江西样板”、推动江西省高质量跨越式发展提供坚实的住房保障。

  赣州：锚定“1234”　助力实现“安居梦”

  赣州市在全国较早启动保障性租赁住房建设工作，通过抢抓机遇，领先部署，扎实推进，锚定“1个方案、2个突出、3个保障、4个规范”，初步形成了多主体投资、多渠道筹集、全方位保障、规范化管理的保障性租赁住房新局面，成为全省发展保障性租赁住房重点城市之一，有力破解新市民、青年人“买不了、租不起、住不好”的住房难题，助力新市民、青年人实现“安居梦”。

  精心谋划　“1个方案”定盘子

  去年10月，赣州市制定发展保障性租赁住房实施方案，明确了总体目标，建立了基本制度框架。一是以满足需求为导向，明确发展目标。聚焦需求和供给两端，在全市范围内组织了大规模的调查摸底，结合国民经济发展规划、住房发展规划，确定“十四五”时期全市筹集保障性租赁住房6.58万套。二是以减轻负担为原则，明确房源标准。坚持小户型、低租金、长租期，解决新市民、青年人租房贵、租房难的问题。在户型标准上，明确单套住宅建筑面积以70平方米以下的小户型为主，70~90平方米的户型不超过15%，产业园区及工业企业主要配建宿舍型保障性租赁住房。

  精准发力　“2个突出”抓筹集

  大力引导各类投资主体参与保障性租赁住房建设，根据实际需求，突出两个重点。一是突出产业园区配（改）建，为产业发展提供支撑。2021年，全市产业园区企业转移人数同比增长12.7%。根据园区实际，把房源筹集的重点放在产业园区配套建设上，精准保障产业工人需求，助力园区企业发展。据初步统计，“十四五”期间将筹集产业园区宿舍型保障性租赁住房5.1万套（间），可满足14.2万产业工人住房需求，约占全市城镇新增就业人数的55%。二是突出存量改建，定向保障公共服务群体需求。充分利用存量房屋、土地进行改造和新建，完善配套功能，采取“定向筹集、定向配租”的方式，精准保障基层公共服务群体住房需求。全市预计可筹集此类房源1.5万套，解决教师、医护人员、事业单位人员、基层干部等4.2万人的住房困难。

  精细措施　“3个保障”促落实

  一是强化组织保障。市、县分别成立了由政府主要领导挂帅的保障性租赁住房建设领导小组，建立了联席会议、督查考核、调度约谈等工作机制。市政府把发展保障性租赁住房纳入县级高质量发展考核，与县市区签订了任务书，全面压实工作责任。截至5月底，全市保障性租赁住房已开工1.38万套，占2022年全市筹集计划1.67万套的83%。二是强化政策保障。在认真落实国家、省支持政策的同时，明确对符合规定的保障性租赁住房建设项目，由当地财政按建筑面积每平方米100元的标准给予奖补，市级财政给予一定支持。在户口迁入、基本养老、义务教育、基本医疗服务等方面，新市民、青年人享受户籍居民的同等标准等。三是强化融资保障。搭建“政银企”对接平台，住房保障部门、银行机构和投资主体之间定期对接、项目互通、信息共享。住房保障部门主动对接银行机构，为投资主体牵线搭桥，争取保障性租赁住房项目金融信贷支持。

  精美呈现　“4个规范”强监管

  出台一系列制度规范，建立了项目从认定申请到交付使用，直至承租退出的全流程“模板化、标准化”监管体系，着力强化保障性租赁住房建设运营管理。一是规范项目认定。对保障性租赁住房项目，组织联合评审，落实“一证通办”机制。到目前，全市2022年保障性租赁住房项目全部发放认定书，共38份，认定房源1.667万套。二是规范建设监管。住房保障部门与投资主体签订《保障性租赁住房建设运营协议》，明确投资主体运营期限、资产管理等权利和责任。三是规范主体运营。明确运营主体必须将房源全部纳入平台统一管理，租赁方案和承租资格需由住房保障部门审核确认，不得擅自分配或拆分使用。享受过税费减免或水、电、气居民价格的商铺、停车位等配套设施，原则上只租不售。四是规范承租管理。保障性租赁住房实行“线上申请、集中审核、常态配租”，重点保障新就业大学生、城市基本公共服务人员等新市民、青年人群体。完善保障性租赁住房进退有序的人员管理机制，搭建承租人不动产交易预警平台，确保住房资源使用公平公正。

  南昌：先行先试谋发展　善作善为求实效

  作为全国首批、全省首个发展保障性租赁住房的城市，南昌市抢抓机遇、乘势而为，把发展保障性租赁住房作为新阶段住房保障工作的重中之重，先行谋划、先试探索、先创经验，全力解决新市民、青年人等群体的住房难题。

  “十四五”期间，南昌市规划建设保障性租赁住房8万套（间）。其中，2021年、2022年分别筹集5457套（间）、24543套（间）保障性租赁住房。南昌市按照“多主体多方式筹集、多渠道多层次盘活”的原则，以盘活为主、新建为辅，重点利用集体经营性建设用地、产业园区配套用地和存量闲置房屋筹集建设保障性租赁住房，截至目前，全市已经筹集72个项目、共30132套（间）保障性租赁住房，超额完成两年3万套（间）的目标，努力打造发展保障性租赁住房的“南昌模式”。

  从“低效闲置”挖潜　优化房源供给

  南昌市充分发挥市场机制，鼓励多方主体参与保障性租赁住房的投资和建设，充分利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量房闲置房屋，适当利用新供应国有建设用地，按政策逐步纳入保障性租赁住房的使用和管理。

  目前，通过租赁住房、存量闲置房和鼓励社会主体参与“工改租”“商改租”等方式已筹集54个项目、17753套（间）。其中，纳入保障性租赁住房管理的公租房项目28个、9923套（间）。结合新市民、青年人的分布特点和需求特点，按照“合理、集约”的原则选址布点，重点在产业园区、企事业单位自有土地、商业楼宇等多点布局保障性租赁住房，让其“租得到、住得近”。目前，南昌市利用产业园区配套用地建设9个项目、9899套（间），利用企事业单位自有土地建设3个项目、1063套（间），利用集体建设用地建设1个项目、280套（间）。

  以“政策制度”引领　规范全程监管

  今年2月，南昌市出台了保障性租赁住房建设和管理实施办法，全面落实土地、财税等支持政策，加强出租、运营等监督管理，进一步规范保障性租赁住房建设管理全过程。

  重点聚焦“四个把握”：一是把握政策落脚点。明确已出让的商业用地或商住混合用地，可将商业用地调整一定比例建设保障性租赁住房。二是把握职住平衡点。创新居住证办理政策，对非本市户籍的新市民申请保障性租赁住房，可先入住后补证；放宽无房区域限制，租赁对象个人在市中心城区名下无房即可申请。三是把握审批契合点。建设单位可凭《保障性租赁住房项目认定书》，到相关部门办理立项、用地、规划及民用水、电、气价格等手续，开通审批绿色通道，采取优先审批、容缺审批、告知承诺等方式，加快项目建设手续的办理。四是把握建管衔接点。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，新建保障性租赁住房由不动产登记部门在房屋所有权证上注明“保障性租赁住房，不得分割、销售、转让”字样及用地性质等；建立健全住房租赁管理服务平台，增加保障性租赁住房管理模块，推动信息化、标准化、规范化运营管理。积极推行“租购同权”政策，准予保障性租赁住房承租人按规定办理户口迁入登记或申领居住证，按规定享受义务教育、医疗卫生、养老等基本公共服务等。

  把“市场机制”用活　激发市场活力

  坚持“政府搭台、市场唱戏”的理念，积极引导彩天、龙湖、蜜租等专业化、规模化房屋租赁企业，依托其现有存量房源，打造一批环境舒适、性价比高、标准化管理的保障性租赁住房。目前，彩天、龙湖、蜜租3家企业在南昌市的5个项目、1137套（间）房源已纳入南昌市2022年保障性租赁住房筹集计划。从2019年开始，青山湖区先后引入一站式创业及生活服务社区品牌“彩窝公寓”和“冠寓公寓”。在权属不变、符合安全要求的前提下，利用低效的商业办公、科研教育等非居住存量房屋，打造了4个环境舒适、性价比高、管理规范的集中式保障性租赁住房项目，以独栋楼宇为运作标的，统一风格打造、统一价格出租，由专门团队进行集中式统一管理。推行标准化服务，租金交一押一，配备专门物业服务企业和管家，探索出了保障性租赁住房发展的有益经验。

  南昌市2021年5457套保障性租赁住房基本建成率达95%，2022年24675套保障性租赁住房任务已全面落实落地，开工率已达90%以上。

  南昌经开区：紧扣“三双”举措　筑巢引凤“暖心留人”

  近年来，南昌经济技术开发区（以下简称“南昌经开区”）区内产城融合步伐不断加快，一大批龙头产业、高科技企业配套制造业基地、大专院校、科研机构科技成果转化基地落户南昌经开区，辖区人口快速增长，租赁住房的需求也日益增加。南昌经开区创新“产业园区标准厂房配套新建保租房”模式，规划建设了工业园区标准厂房配套保障性租赁住房项目（员工周转房）13个，建设保障性租赁住房（员工周转房）6000余套（间），可解决2万余人的住房需求，成功招引50余家企业入驻园区。

  坚持政策和资金“双轮驱动”，确保保障性租赁住房“规范化”。一是抢抓政策机遇。结合南昌经开区产业园保障性租赁住房建设实际，争取政策支持，争取中央预算投资专项资金3381万元。二是创新资金模式。南昌经开区创新“保障性租赁住房建设资金筹措”模式，采用了银行项目贷款和市场化债券相匹配的方案，以互补的形式多元化保障项目资金成功落地。

  坚持硬件与软件“双管齐下”，推动保障性租赁住房“品质化”。一是实现“拎包入住”。采用“前居后厂”的设计理念，入驻企业既可以定制设计方案，也可以直接选择配套用房，提供一站式的标准厂房和配套保障性租赁住房，集中优化资源配置。同时配套建设食堂、超市、活动中心、电影院等设施，形成了“生产+生活+生态+智慧”等业态生态圈，实现企业员工拎包入住。二是做到“精细化管理”。产业园区委托专门企业统一经营管理，或由企业进行自主管理，全方位满足园区企业的个性化需求。三是推行“管家式服务”。园区服务中心涵盖招商、物业服务、管家服务、综合业务4项服务，为入驻企业提供“24小时管家式”专业贴心、点对点服务。

  坚持政府与社会“双方联动”，促进保障性租赁住房“社会化”。一是以“有效的政策”壮大保障性租赁住房建设。一方面强化政策扶持力度，给予租赁企业享受民用水电气价格、增值税、房产税等方面的优惠；另一方面将国家的保障性租赁住房政策与南昌经开区园区规划、招商引资政策、助力企业发展等结合起来，充分利用工业用地双控指标建设宿舍型保障性租赁住房，鼓励园内多个地块双控指标集中建设宿舍型保障性租赁住房。二是以“有效的模式”扩大保障性租赁住房供给。以“产业园区标准厂房配套新建保租房”模式为抓手，加快推动辖区产业园保障性租赁住房的建设供给步伐。三是以“有效的监管”撑起保障性租赁住房服务。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”原则，加强对园区保障性租赁住房配租、租金评估等方面的指导、严格监管，有效解决了保障性租赁住房监管薄弱的问题。（江西省住房和城乡建设厅提供）