近日，扬州发布从市住建局获悉，经与市财政、税务、资规、人民银行、银保监和住房公积金管理中心等多部门会商，自7月1日起，《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的通知》（下称《通知》）正式实施，施行期1年，实施范围覆盖了扬州全部市区。

  《通知》第1条提出：“在市区购买改善性住房的，不再执行限购政策，其原有住房不再执行限售政策。”

  至此，扬州“双限”正式解除。

  CRIC数据显示，2023年上半年，有14城放松限购、8城放松限售。

  我们认为，随着地方政策的持续放松，下半年除个别强三线外，其余城市可以考虑全面放开限购，限贷等政策。此次扬州明确取消“双限”政策，信号意义较强，后续或有更多城市跟进。

  在2月出台楼市新政约4个月后，扬州市再度出手调整优化当地楼市政策。

  市住建局房屋产权和交易管理中心相关负责人介绍，结合群众的多样化住房需求，“在市区购买改善性住房的，不再执行限购政策，其原有住房不再执行限售政策。”旨在支持对住房有“以旧换新”“以小换大”等改善需求的家庭，一定程度上减轻其购房负担，进一步激发二手房市场活力。对于有住房改善性需求的客群，随着其在市区购入改善型住房，凭新签订的商品房购房合同，在持有原有房屋不动产权证书的基础上，可直接出售原房屋，不再执行原先网签三年限售规定。

  2023年至今，扬州已推出多项优化政策，除了引发市场关注“双限”取消之外，此次新政同样涉及推广二手房按揭贷款“带押过户”模式、继续执行人才购房补贴政策、提高住房公积金贷款额度、可提取公积金账户余额为购房前期资金等8项内容。

  从扬州近年来的市场情况来看，随着南京、杭州等强二线城市纷纷“下场抢人”，对长三角其他城市的人口虹吸力明显增强，受此影响，扬州人口加速流出，人口净迁出规模由2016年的3391人，逐年增长至2020年的13444人，近乎翻了两番。

  2021年9月至今，扬州市场持续转冷，成交大幅下滑。截至6月27日，2023年6月扬州成交面积14.89万平方米，仍未回到2021年9月前水平。

  不仅仅是扬州，2023年至今，已有至少14城调整限购、8城调整限售，除了扬州直接取消“双限”之外，厦门是其中既放松限购也放松限售的城市。

  2023年3月28日厦门市住房保障和房屋管理局相关人士对财联社记者表示，厦门限购及限售政策确实有所调整，厦门户籍单身人士可购买第二套住房。此外，厦门还缩短了岛外限售时间，限售时间调整为自网签日期之日起2年内限售，而原政策为自取得产权证日期之日起2年内限售。

  2016年三季度起中央开始以“四限（限价、限购、限售、限贷）”政策为楼市调控核心，在此之后市场转阴明显，以“四限”为核心的调控也成为了各地楼市调控的工具首选。

  2022年上半年“四限”调控开始出现松动，最初的城市覆盖面仅限于压力城市，随后逐渐蔓延至热点城市。

  2023年上半年以来，已有广州、长沙等14城放松限购，青岛、合肥等18省市放松限贷，深圳、贵阳等7城放松限价，郑州、厦门等8城放松限售。

  从2023年上半年至今的地方政策调整可以看到，在政策持续放松的同时，松绑主力军也由弱二线和三四线城市转为核心一二线城市。

  一方面，相比调控基本“应放尽放”的三四线城市，核心城市政策工具更充足，松绑的余量更足，另一方面，核心一二线城市市场复苏动能在转弱，且内部也存在分化行情，调控确有进一步松绑的必要。

  我们认为，扬州在这个时候明文官宣取消楼市限购、限售，对市场有一定的借鉴意义，后续不排除有更多城市跟进。

  一线城市以及杭州、成都等强二线城市有望进一步解绑交易限制，以支持刚性和改善性购房需求。限购方面，放宽非核心区域的非户籍购房要求、户籍购房套数限制，调降落户门槛，允许多孩、扶老家庭多买一套，均是可选项。限贷方面，下调二套房首付比例，下调房贷尤其是二套房利率加点。限价方面，适当放宽新房限价，弥合一二手房倒挂价差的同时，也鼓励加大高品质住宅供给，适应新时期居民“住好房”需要。交易税费方面，适当上调普通住宅认定标准，适度减免置换交易税费，以激活二手房市场，促进一二手市场良性循环。

  三四线城市全面放开购房行政限制，加码房票、购房补贴、契税减免等财税刺激。除个别强三线外，其余城市可以考虑全面放开限购，限贷等政策也应放宽至国家规定的底线，加大财税激励力度和精准度。

  从当前的市场来看，整体楼市在2-3月点状复苏后，4-6月再度回落。即便前期热点恒热的北京、上海、杭州、成都、合肥等也在近期出现的需求疲软迹象。

  对于原本就压力较大的三线城市而言，购买力已明显受限，短期内都存在刚需购买力疲软，库存高企等问题。

  三季度若无强有力的救市政策出台，整体成交规模还将保持低位。