10月24日自然资源部召开媒体座谈会，部国土空间规划局相关负责人在会上解读了近日印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（简称“通知”）出台背景、基本原则和具体要求等相关内容。

  据介绍，党中央、国务院批准《全国国土空间规划纲要（2021年~2035年）》（简称“纲要”）和“三区三线”划定成果后，自然资源部加快推进各级国土空间总体规划编制和“三区三线”管理政策制定。为了解决城镇开发边界从“怎么划”转向“怎么管”的问题，自然资源部认真梳理和归纳各地经验做法，经过广泛讨论、深入调研后印发通知，按照守住底线、有序实施、留有弹性、上下贯通的基本原则，主要从4个方面为依法依规加强和规范城镇开发边界管理提供基本遵循。

  通知要求，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，推动城镇开发边界划定成果精准落地有序实施，统筹做好规划城镇建设用地安排，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。其中，强调各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。在增量用地使用上要分阶段、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%、25%的增量用地空间；在年度增量用地使用规模上，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下，允许其余部分用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制。在严格落实耕地保护优先序，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，可对符合六种情形的城镇开发边界进行局部优化。结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发、边境地区建设等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地要在城镇开发边界内进行等量缩减，确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。城镇开发边界发生变化的，省级自然资源主管部门应及时向部汇交数据，检验合格纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并反馈省级自然资源主管部门后，方可作为规划管理、用地用海审批的依据。

  据了解，城镇开发边界划定坚持统筹发展和安全，尊重自然地理格局，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持守住底线，通过反向约束与正向约束相结合，指导城镇开发边界避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，设置扩展倍数严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地；坚持区域统筹，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围，给予各省份统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权。

  通知的出台有利于更好落实国家战略和重大项目落地实施，有利于更好实施纲要和各级国土空间规划，为优化国土空间格局、提升城镇品质、促进城镇高质量发展提供坚实的规划支撑。