关于印发刘志峰会长在中国房地产业协会

小城镇开发专业委员会调整重组会议上的讲话

和会议纪要的通知

各会员单位：

2011年10月26日，中国房地产业协会小城镇开发专业委员会在河南省禹州市召开了调整重组会议。现将刘志峰会长在会议上的讲话和会议纪要印发给你们，供参阅。

2011年11月8日

抄报：中国房协会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事、

理事，本专业委员会主任委员、副主任委员

抄送：中国房协各工作部门、各专业委员会 

在中国房地产业协会小城镇开发专业委员会

调整重组会议上的讲话

(2011年10月26日)

刘志峰

中国房地产研究会、中国房地产业协会会长刘志峰讲话

各位来宾、同志们：

上午好！

今天中国房地产业协会小城镇开发专业委员会召开调整重组会议，宣布了中国房地产业协会副会长、建业住宅集团(中国)有限公司董事长胡葆森同志为小城镇开发专业委员会主任委员，同时宣布了副主任委员和秘书长名单，审议了工作规则和2012年工作计划，这标志着小城镇开发专业委员会的工作重新启动了。我对此表示祝贺，并希望你们以“服务政府有作为、服务行业有推动、服务会员上水平”为宗旨，开拓创新，为小城镇和新农村建设做出应有的贡献。

中房协去年换届前有10个分支机构，在中房协的发展过程中都发挥过不同程度的作用，然而，随着房地产行业的发展和市场情况的变化，有的在专业划分、业务范围等方面已不能适应新的要求，有的工作处于停顿状态。为此，在今年1月份召开的中房协六届二次理事会上，根据行业现状和市场需求，按照“总量控制，合理配置；适度调整，体现特色；凸显专业，优化服务；整体效应，持续发展”的原则，对所有的分支机构进行了调整、重组，并且为加强领导，绝大多数的分支机构的主任委员由房协的副会长担任。最近，调整后的房协各分支机构正陆续召开重组会议。下一步，我们要努力使分支机构走上规范化、科学化、专业化的路子，让更多的会员单位参与专业委员会的工作，推动行业的发展。在此，我希望小城镇开发专业委员会在胡葆森同志的领导下，在各位副主任委员、委员和秘书长的共同努力下，探索专业委员会工作的新思路，提升整体服务水平。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。小城镇是整个城镇体系的基础，是城乡之间、工农之间人口、产业、服务等市场要素的重要聚集地，是加快城镇化进程的重要着力点，也是推进社会主义新农村建设的重要途径。党中央、国务院始终高度重视小城镇发展和新农村建设。十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。十六大提出要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走中国特色的城镇化发展道路。十七届三中全会提出统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。今年3月全国人大十一届四次会议通过的“十二五”规划纲要中进一步明确，要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展，加快社会主义新农村建设。

到2009年底，全国有建制镇19322个，其中重点镇有1887个。按第六次全国人口普查数据，全国城镇化率已达49.68%。近年来，小城镇建设虽取得了积极进展，但是由于城乡二元结构的长期存在，加上体制、投入等诸多原因，目前我国小城镇建设仍是整个城镇体系建设的薄弱环节。小城镇主要靠历史自然形成，数量较多，规模偏小。以前由于对小城镇建设的战略地位和功能认识不深， 发展投入不足，缺乏针对性的产业、土地、税收等扶持政策，导致基础设施薄弱，产业支撑不够，吸纳就业能力不高，综合经济实力不强。同时，区域发展不平衡。东部地区小城镇发展速度明显高于中西部。东部地区基础设施完善，工业化程度高，生产要素和人口集聚能力强，城镇区域化、区域城镇化态势明显；中西部以城市点状发展为主，小城镇发展相对滞后，相当一部分还处于封闭发展的状态。

我们要认识到，小城镇建设是我国城镇化进程中的重大战略步骤。尤其重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。发展小城镇不仅可以有效带动小城镇基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求，还可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、耐用消费品、农产品和服务业的需求。“十二五”期间，是小城镇建设的关键时期。“十二五”规划纲要中提出以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。同时有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇逐步发展成为中小城市。我们的开发企业要抓住机遇，顺势而上，投入到小城镇建设中去。

我认为，当前小城镇开发建设，要注意做好以下几个方面的工作：

一是要注重规划。规划是引导城镇化健康发展的重要依据和手段。对政府来说，要统筹城乡规划管理，编制统一协调的小城镇发展规划，做好县域村镇体系规划和镇规划，实现城乡规划的全覆盖。对开发企业来说，要严格按规划实施开发建设，落实规划管控要求，推进小城镇的有序开发，把小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、具有较强辐射能力的农村区域性经济中心或卫星城镇。

二要因地制宜。要遵循城镇发展规律，注意循序渐进，从实际出发，考虑当地经济发展水平和农民实际承受能力，优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，不盲目大拆大建，强迫农民住高楼。

三要加强基础设施和人居环境建设。要拓宽融资渠道，建立以政府资金为杠杆，以市场运作为基础的融资机制，广泛吸引社会资金，加大基础设施投入，加快道路、给排水、信息网络等公用设施建设，提高污水和垃圾处理率，切实改善小城镇的生产、生活条件和生态环境。同时，加强小城镇文化、教育、科技、卫生等公共服务资源建设，提高综合承载力。

四要坚持集约发展。在小城镇开发建设中，我们要走紧凑布局、集约发展的道路，防止搞低水平分散建设。珍惜和节约利用土地资源，保持紧凑型的空间发展模式，挖掘小城镇的用地潜力，避免和防止盲目扩大小城镇镇区面积。要优化产业结构，大力发展循环经济和绿色产业，注重节能减排，保护生态环境，促进小城镇可持续发展。

五要突出特色。小城镇建设不能千城一面，也不能照搬大城市的发展模式。要从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、服务农业、旅游度假等特色鲜明、优势突出、生态文明、设施良好的小城镇和新城镇。要注重对小城镇历史文化资源的保护，保护好文物古迹和具有民族、地方特点的文化自然景观。中西部地区小城镇发展的一个优势，就是经济活动对环境影响相对较小，环境污染少，保有大面积的绿色生态环境和传统人文习俗，我们可以充分依托这种优势，深入挖掘当地文化特色、民族习惯、生活方式和历史遗存，合理地开发和利用，

小城镇，大战略。积极稳妥推进城镇化，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。希望我们的会员企业尽可能多的到中、小城市，为建设小城镇、为建设社会主义新农村贡献力量。

谢谢大家。

• 印发刘志峰在小城镇开发专委会调整重组会议上讲话的通知
• 中国房地产业协会小城镇开发专业委员会调整重组会议纪要
• 附件一、中国房地产业协会小城镇开发专业委员会主任委员、副主任委员和秘书处人员名单
• 附件二：小城镇开发专业委员会工作规则
• 附件三：小城镇开发专业委员会2012年工作计划