[洲联集团]无锡，于转型发展中率先突围？

    经济结构调整太慢，转变发展方式停滞已经成为目前中国经济面临的突出矛盾。城市作为经济社会发展的重要载体，是加快转变经济发展方式的主战场，应当在转变经济发展方式中发挥重要作用。而情况却并非如此，沿海一些城市纷纷向海洋要资源，加速布局重化工产业，一些污染企业也置身于此，环渤海污染越来越严重已是不争事实。转移到中西部地区的一些产业往往也包含着一些污染企业，却成为某些地方的“抢手货”。城市经济发展中的“锁定”现象愈发凸显，实现转变经济发展方式的难度将越来越大、机会也越来越小。中国城市亟待冲破思维的窠臼，走出“红海陷阱”，发现适合城市未来发展的新蓝海？

    作为沿海经济发达地区的一个典型城市，无锡把“转方式”内嵌于经济发展全过程，从“苏南模式”到“产权改革”和“外向带动”，再到“创新驱动”，无不体现出无锡顺应时势的积极调整。无锡在不同时期的经济转型分别体现在经济制度变革、增长方式转变，经济结构提升和支柱产业替换等各个方面，他的转型探索无疑值得全国其他城市研究、参考和借鉴。

    跌宕起伏：无锡30年转型之路

    改革开放以来，无锡经济发展大致可分为三个阶段。从1978年到1991年，无锡开创苏南模式，乡镇企业异军突起，农村经济飞速发展，小城镇快速兴起。随着苏南模式的正式形成，无锡率先建成了总体小康。

    从1992年到2001年，无锡对“苏南模式”进行了反思与扬弃。一方面，积极突破思想束缚，大力推进公有制企业改制转制，加速乡镇企业向明晰产权的私营企业转变。另一方面，大力实施“外向带动”战略，直接融入国际产业分工体系。通过这些改革，无锡经济实现了由单一公有制经济向多元所有制经济、内生型经济为主向外向型经济带动共同发展的两大历史性转变。

    自2002年以来，无锡进入了推动经济发展方式创新的第三个阶段。这个阶段的特点是以结构调整、城乡统筹、改革创新、环境保护四大战略举措为突破口，向现代服务经济、高技术经济和全球化经济转型。而在中国经济发展由投资驱动向创新驱动、外需向内需、粗放向集约等发展方式重大转变的大背景下，无锡在这一阶段的转型发展过程仍将持续较长一段时间。

表 无锡市主要年份的经济指标对比

    第一阶段的发展方式是在短缺经济背景下，通过基本要素资源的简单组合创造出来的巨大生产力。第二阶段通过制度变革和资本、技术等高级要素资源的引入，培育发展活力和提升经济能级。2002年之后，无锡的人均GDP超过6000美元，进入工业化中期发展阶段，而传统发展模式的弊端日益暴露，并延续至今。一是，无锡制造处在国际产业链的加工制造环节，粗放投资，低层次重复建设。二是，由于缺乏核心技术，无锡外向型经济过度依赖外国投资和技术，发展受制于人。三是，资源、能源过度消耗和环境污染严重。

    2007年出现的太湖水生态危机和2008年爆发的全球性金融危机重创了无锡的发展模式。2007年太湖污染加剧，滋生蓝藻导致数百万市民断水，生态灾难揭示出无锡粗放发展的恶果。2008年危机期间，无锡各大工业园区增长失速，成为经济危机的重灾区。当前，无锡仍处于转型发展的十字路口，能否于转型发展中率先突围再次考验城市管理者的智慧。

    创新驱动转型。为支撑城市创新体系，无锡全面构筑“Park经济”。Park即园区，在无锡特指“三创”载体，即创新、创业和创意园区。从开发区经济到“Park经济”，标志着城市发展动力的转换和增加。如果说开发区经济注重于土地和厂房，那么“Park经济”则侧重于风险投资、公共平台的支撑、高端产业与人才的聚集和高品质的人居环境，最终实现投资驱动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。到2009年，无锡已建成Park面积750多万平方米，形成了Ipark(创新创意产业园)、Tpark(太湖国际科技园)、Dpark(无锡国家工业设计园)、Bpark(生物医药研发外包园)、0park(服务外包产业园)等一批具有鲜明特色的“Park园区”，入驻科技型企业2900多家，集聚博士、硕士等高层次人才2250人，努力实现由“投资拉动”到“创新驱动”的转变。

    人才引爆转型。“21世纪什么东西最贵？人才！”电影《天下无贼》中的一句话，已成为经久不衰的流行语。毫无疑问，人才资源将成为下一阶段城市转型所必须的第一资源，得人才者得发展，无锡的“530”计划的成功实践就是最好的佐证。2001年来自澳大利亚的年轻华人施正荣来到无锡，身上只有一台笔记本电脑和几页商业计划书，他找到无锡政府说出了创业的愿望。后来，施正荣在无锡创办了尚德，如今，尚德已在美国成功上市，成为全球最大的光伏电池片生产商，这就是广泛流传的“尚德神话”。尚德的成功，直接引发了无锡吸引海外高技术人才的新梦想——“530”计划：“5年内引进不少于30名领军型海外留学人才创业计划”。“530”一石激起千层浪，海外留学且事业有成的华人精英，纷纷奔向太湖之滨。截至2009年，已有876个“530”创业团队在无锡落户，集聚各类人才超过6000人，总注册资本超过22亿元，在此前三年引进的“530”企业中，有1/3以上实现了产业化，“530”爆发出惊人的产业核能。

    产业升级夯实转型基础。在产业方面，无锡积极寻求蓝海产业，最终确定了新能源、物联网和软件外包等新型产业，创造出一种“蝴蝶效应”，一点突破带动一个板块转型，进而搅动起一座城市的升级发展。截止到2009年，无锡高新技术产业实现产值4779亿元，是2005年的3.64倍；集成电路制造技术和光伏太阳能制造技术位居全国城市首位，占领新能源产业高地。新能源产业主要涉及到太阳能光伏产业、集成电路产业和新能源汽车等产业。在2009年国家传感网创新示范区落户于无锡，朝着“十二五”时期打造“感知城市”的目标继续前进。此外，无锡的软件及服务外包业也崭露头角，成为了“中国软件与服务外包高地和世界服务外包基地”，到2009年，全球服务外包100强企业和国内服务外包50强企业有22家落户无锡，软件和外包人才总量达到6.42万人，成为国内外知名的“东方硅谷”。

图 无锡近年来重点打造的产业

    区域统筹推动转型。2010年5月《长三角地区区域规划》出炉，上海坐拥龙头地位无可争议，无锡被明确定位是最具活力和国际竞争力的世界级城市群的五个副中心城市之一，将充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。随着长三角城市一体化的浪潮日益汹涌，无锡全力融入上海，积极放大锡沪“同城效应”，在区域统筹中，推进无锡与上海的功能互补和融合，努力实现要素同聚、产业同兴、生活同质、资源同享，实现城市转型。

    服务型政府：无锡成功转型求解

    从改革开放之初至今，无锡的转型步伐一直没有停止，某种意义上来说，城市发展的历史就是城市转型的历史。城市转型绝不是一个口号，也不是一场运动，而是内置于发展之中，根据自身发展条件，顺应外部发展大势，不断更替和升级的过程。与其说，无锡的城市转型是危机面前和政策强压之下的被迫选择，不如说城市转型本身就是一个永无止境的发展过程。

    在这个无止境的过程中，各个城市都在追求转型的华丽转身，不过，只有少数城市能脱颖而出，拔得头筹，其根源在于政府。政府，作为城市转型的领导者，有什么样的政府，就有什么样的转型模式。在无锡尚德所体现的政府引导下的企业和居民联动，并被总结为“无锡模式”：政府找到具有创业激情和商业意识的人才，并提供政策、资本、技术、市场等各种资源，支持企业，然后功成身退。“成立之初做保姆，发展之中做导师，成功以后做保安”，就是这一模式的经典概括，也是理解无锡成功转型的关键所在。

    在转型初期，无锡政府扮演着琐事包管的“保姆”角色。无锡政府进行了“效能改革”，削减了多项审批事项，积极为科技创新创业人才提供全天候、全方位、全过程的优质服务。组织公安、教育、人事、外事、工商、税务、海关等部门开展“一站式”办公，为引进的科技创新创业人才在子女入学、配偶就业、办理资金投入、工商税务登记等方面提供“一条龙”服务。组建海外高层次人才创业服务中心和项目促进中心，提供政策咨询、项目申报、技术评审、人才招聘等专业服务。

    在发展时期，无锡政府像一个指引方向的“导师”，充分发挥了政策的“有形之手”的引导作用，使政策能紧紧围绕高新技术产业和高端服务业的发展充分释放制度的力量。实施创业导师计划，为海外高层次人才创办企业选配创业导师，配备创业保姆和行政助理，向海外高层次人才提供创业指导和服务。

    在转型后期，企业实现产业化，无锡政府能够放权让利，充当“保安”。放权让利会进一步激发企业的经济活力，同时也给基层政府带来更大的空间，如何让基层官员们用好这种权利，让这种权利服务于企业和居民，而不是成为与民争利的利器，既是服务型政府的根本所在，也是无锡城市转型的关键所在。

    2011年7月，无锡出台《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》以及五大行动计划，提出了城市率先基本实现现代化的具体目标，和加快产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明等方面的推进任务，计划到2015年无锡总体上要达到世界中等发达国家水平。同时，还制定了《无锡市基本实现现代化考核实施办法》，以为保证《行动纲要》的顺利实施。这是无锡根据外部形势和自身条件，务实而前瞻地提出的城市转型升级的重大战略。政府部门的前瞻引导和环境打造，为企业和人才提供了完善的发展空间，而政府与市场的良性互动也让人们再一次看到了无锡于转型发展中率先突围的希望。