2024年8月23日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会(住房和城乡建设部)。此次发布会明确，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。发布会同时明确，目前，上海等22个城市正在试点。

  此次发布会的表述受到房地产行业和广大市民朋友的关注，中间也产生了一些舆情问题和市场困惑。这既说明这项制度改革的重要性，也说明科学精准进行政策解读非常关键。其关乎制度的有序推进和效应发挥，也关系到人民群众居住安全和好房子目标的实现。

  本报告围绕制度出台的背景和原因、房屋养老金定义和政策脉络、个人账户和公共账户分析、资金运作模式、城市案例分析、国际经验学习、市场机会分析、社会效应分析等角度进行研究。我们期待在精准的政策解读下，促进房屋养老金等相关制度获得更多的市场支持。也期待在此类制度下，真正促进房屋安全和高品质住房的建设。

  一、改革背景和原因

  房屋养老金制度的改革，并非2024年突然提及的，其至少经历了7年的漫长改革探索期，并逐渐从探索进入到相对成熟的阶段。从制度的发展历程来看，其源于2018年的城市体检工作，即是源于城市更新的工作导向。同时在最近三年一些房屋安全事件基础上逐渐探索出房屋安全管理理念，同时也逐渐形成“体检、养老金和保险”三项基本制度。随着好房子和房地产新发展模式理念的推进，同时结合国家安全观等宏观大视角，持续性地走出了一条符合中国房地产市场实际、符合人民群众利益的住房金融管理制度。

  我们认为，当前研究全国房屋养老金制度的出台，必须重点关注三个背景，即：房屋安全领域的重大恶性事件、小区急难愁盼的日常问题、存量房地产市场的发展需要。这里针对这三个背景进行分析。

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