[中房研协]农民房屋使用权和宅基地使用权可由城镇户籍子女继承

  再次明确！农民房屋使用权和宅基地使用权可由城镇户籍子女继承

  【热点聚焦】

  近日，自然资源部在官网对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”作出的答复引发社会广泛关注。

  答复指出，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

  【热点评析】

  保障农民合法财产，让进城落户再无后顾之忧

  根据公安部数据显示，“十三五”期间，我国1亿人落户任务提前完成，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。从数据上来看，我国城镇化进程迅速，但仍有较大发展空间。最近几年，在中央推动下，全国各能级城市相继放宽城镇落户限制，多地甚至推出“零门槛”落户政策，鼓励农民进城落户，积极推动新型城镇化建设。

  自然资源部在回复中明确，农民房屋使用权和宅基地使用权可以一并由城镇户籍子女继承，虽然并非首次提出（2016年国土资源部印发的《不动产登记操作规范（试行）》即有相关规定），但无疑让更多人吃下定心丸，既是对农民合法财产的保护，也让农民子女进城落户再无后顾之忧，对推动城镇化进程具有积极意义。

  有助于改善农村风貌，促进地方经济发展

  随着对生活品质的追求不断提高，越来越多的农民选择外出务工。据国家统计局数据，我国农民工总量持续增长，已由2013年的2.69亿升至2019年的2.91亿，平均年龄40.8岁。农民工成为城市建设主力军的同时，农村也不得不面对青壮劳动力持续流失、老弱病残留守制约农村发展的局面。

  自然资源部在回复中明确，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地所有权，农村宅基地不能被单独继承。这意味着宅基地上是否建有房屋是能否继承的关键，客观上将引导外出务工人员回乡建设、修缮老宅，不仅有助于改善农村风貌，对地方就业岗位的增加和经济的发展也有积极作用。

  坚持宅基地农民集体所有权属性，对城市房地产市场影响较小

  虽然明确了城镇户籍子女可继承农民房屋使用权和宅基地使用权，但并不意味着城镇户口可以下乡买地建房。根据《中华人民共和国土地法》规定，宅基地的所有权归农民集体所有。2020年5月14日，自然资源部发布《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》中明确提出，对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。综合来看，对城市房地产市场影响较小。