今年多次重要会议中提及“平急两用”公共基础设施建设，与规划保障性住房建设、城中村改造被称为落实房地产发展新模式的“三大工程”，是稳定房地产市场的长效机制重要切入点。

  规划保障性住房建设是满足多层次需求的住房制度，是重构市场和保障关系的重大改革；城中村改造是改善居住环境、推动城市高质量发展的重大民生工程。那么“平急两用”公共基础设施建设是什么？

  2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中就曾提出“推广实施公共设施平急两用改造，提升平急转换能力”。在2023年4月28日召开中共中央政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”后，被社会广泛关注，随后在中央多个重要会议被提及。同时，在7月14日召开的国务院常务会议审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。

  “平急两用”设施，是指平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治的设施。“平急两用”公共基础设施建设能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区居住旅游品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹城市发展和安全。

  “平急两用”设施建设涵盖多个领域，对房地产投资带来新的增长点

  超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设是为经济持续恢复提供有力支撑的重要一环。今年以来，北京、上海、深圳、成都、杭州、武汉、大连等多个城市已经开始布局，积极推进“平急两用”公共基础设施建设，项目主要包括康养旅游、酒店民宿、公共卫生、应急避灾、城郊大仓物流、高速服务区等，涵盖多个行业领域。

  国务院明确表示充分调用民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。金融部门也多次表态，“要积极服务保障性住房等‘三大工程’建设，加快房地产金融供给侧改革，推动构建房地产发展新模式”。从房地产行业的角度，超大特大城市“平急两用”公共基础设施缺口较大，其中涉及新建、改造及运营“平急两用”的民宿酒店、休闲和康养基地、储备单体大型方舱医院、升级应急医疗服务点、新建或改扩建一批城郊大型仓储基地、产业园区、物流园区等，给房地产企业提供了抓手和转型发展的契机，也为特大超大城市房地产投资带来新的增长点。同时，可以盘活房地产企业部分低效和闲置资产，通过新增设备和改造，将单一功能升级为多功能体系设施。

  平急两用功能相比单一的民用或应急设施投资规模更大、建设周期更长，专业要求也更高。当前“平急两用”设施建设处于发展初期，仍面临较多挑战，比如缺乏统筹规划和行业标准、参与主体单一、两用功能转换难度较大、经济效益较低等。地方相关部门需要做好“平急两用”公共基础设施建设规划编制工作，注重统筹新建增量与盘活存量；出台适用的行业规范和标准，完善政策法规等，为行业发展提供政策支持；发挥市场机制的作用，探索开发商业用途，吸引更多民间资本参与建设和运营；建立维护机制以及健全的管理体系，保障公共基础设施的平时运转效率和应急使用的可靠性。企业在抓住机会参与的同时，也要分析和识别可能遇到的风险。