[中房研协]中共中央国务院明确“稳妥推进房地产税、公积金、户籍制度改革”（2020年第68期）

  中共中央国务院重磅文件明确“稳妥推进房地产税立法““改革住房公积金机制”“建议统一开放的要素市场”

  热点聚焦

  2020年5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，就如何在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，提出七个关键领域的改革举措。在这七大关键领域改革框架下，涉及到房地产的重点是制度改革，其中包括房地产税立法、公积金制度改革、深化户籍制度改革。具体如下：

  1、健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

  2、加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。

  3、建立健全统一开放的要素市场中提出深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

  热点评析

  1.房地产税立法工作持续推进，短期内仍难以落地

  中央推进房地产税立法工作由来已久。早在2013年，党的十八届三中全会就已提出“加快房地产税立法”，引起社会各界对房地产税立法高度关注并展开了持续激烈讨论；2014年政府工作报告提出“做好房地产税立法相关工作”，同年，中央叫停上海、重庆房产税试点扩围，转为推进房地产税立法工作；2015年两会上，房地产税法被正式纳入十二届全国人大常委会立法规划；2018年政府工作报告提出“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”；2019年政府工作报告提出“健全地方税体系，稳步推进房产税立法”；2020年两会前夕，中共中央、国务院再次发文重申“稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权”。由此可见，中央对于推进房地产税立法工作的政策大方向没有改变，尤其是近两年“推进房产税立法”出现频率明显提升，不动产登记“全国一张网”体系加快建设等，房地产税立法工作呈现加快迹象。房地产税开征是大势所趋，唯一的悬念是时间难以确定。

  房地产税目前仍未开征，这背后不仅是技术和立法方面的问题，更多的是各方利益上的博弈，如何使各方利益实现均衡，成为横在房地产税开征路上的重要难题。房地产税短期内难以落地，一方面，近期人大法工委表示有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进，这意味着房地产税立法仍处于起草研究阶段，今年上会审议可能性较小；另一方面，房地产税主要是为了调节贫富差距、优化地方财政收入结构和抑制房地产投机投资需求等，短期内对房地产有一定的抑制作用。考虑到受疫情影响，我国经济遭受较大冲击，经济下行压力加大，中共中央、国务院提出，要切实做好“六稳”、“六保”工作，维护经济社会长期稳定发展的大局。在此背景下，房地产税立法并未迎来最佳的出台时机。因此，综合来看，房地产税短期内难以落地，正式登上历史舞台仍需时日。

  2.《意见》为公积金存废问题画上终止符，公积金制度改革将被提上日程

一石激起千层浪，近日关于公积金是否废除的问题引起众多学者、企业家的热议。一方面观点认为当前房地产已经市场化，公积金贷款使用效率偏低，且存在制度公平问题，取消公积金制度可以为企业降低12%的成本。另一方观点认为，公积金是企业给员工的福利，是免税工资，如果取消非但不能为企业减负，还会破坏市场规则和秩序，给社会带来负面冲击。正在这两种争论进入白热化阶段之时，此次《意见》的出台，为争论数月的公积金存废之争画上了句号。在此次《意见》中，明确指出公积金制度虽然存在投资收益率底、统筹缺乏层次的的问题，但在制度效率和制度公平方面，公积金的表现并不差，其历史使命尚未完结。这意味着，公积金并不会退出历史舞台，而是将加快公积金制度改革的步伐。具体改革思路将围绕提高统筹层次、提高收益率、整体改制为独立法人的非银行金融机构、企业年金合并等方面展开。