[中房研协]住建部首次明确“建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制”

  热点聚焦

  8月31日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部相关负责人围绕“努力实现全体人民住有所居”介绍了有关情况及推动住房和城乡建设事业发展取得的历史性成就，同时对新时代新阶段的住房和城乡建设发展提出了新要求，并针对记者提问，重点回答了有关保障性租赁住房、老旧小区改造、城市更新、青年居住难题以及整顿房地产市场秩序等热点话题。

  以下是本次会议发布要点：

    住房和城乡建设事业发展取得历史性成就

  第一，住房发展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

  第二，城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。

  第三，乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造。

  第四，建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。2020年，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，为全社会提供了超过5000万个就业岗位。

 “十四五”加快完善住房保障体系 努力实现全体人民住有所居

  第一，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。公租房主要解决城镇住房和收入双困家庭。保障性租赁住房重点解决人口净流入的重点城市，特别是城市的新市民和青年人的住房问题。共有产权住房是由城市政府因地制宜，主要是帮助有一定经济实力，买不起房子的居民能够尽快改善居住条件。

  第二，建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度。主要包括两方面：一是财税、金融、土地配套政策。二是关于准入、使用、退出、运营管理机制。

  第三，建成了规模巨大的保障性住房。2008年大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房7800多万套，有2200多万困难群众取得了住房补贴，帮助了2亿多困难群众实现了安居。

  全面落实房地产市场长效机制 促进房地产市场平稳健康发展

  围绕着稳地价、稳房价、稳预期，重点开展了三个方面的工作：

  第一，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，这是做好房地产市场调控的根本遵循。以此为出发点，不断地扎紧房地产市场调控制度的笼子，特别是扎紧防止“炒”的方面，切实防范和化解市场风险。

  第二，落实城市主体责任。督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

  第三，建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制，因城施策，因地制宜，坚持从实际出发，不搞“一刀切”。同时，建立了监测预警和评价考核新机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，加强房地产市场监管，整治房地产市场秩序。

 “限拆令”之后城市更新的标准

  经过高速的城镇化发展，我国现在的城镇化水平已经超过了60%，也就是说已经步入到城镇化的中后期了。

  城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。现在实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五”规划纲要中，各地积极性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。

  第一，要划出城市更新重要底线。一是要控制大规模拆除。二是控制大规模增建。三是尊重居民意愿。有些地方大拆大建后，给群众租房带来困难，所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房子的成本。

  第二，要保留城市记忆。尽量保留、改造、利用既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的历史建筑、具有保护价值的老建筑，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，延续城市的历史文脉和特色风貌。

  第三，稳妥推进城市更新。主要是想推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。

  青年人住房困难如何得到解决

  国务院6月24日出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》这个《意见》坚持问题导向，主要是解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难，在制度设计上突出了针对性、科学性、规范性和市场化，重点是五项基础制度和六个方面的支持政策。

  五项制度：一是针对新市民、青年人等群体特点，明确保障标准，建筑面积一般不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金，就是小户型、低租金。准入条件由地方人民政府根据当地的情况来设定。二是坚持供需匹配。三是明确地方责任。四是赋予城市人民政府更多的自主权，可以利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等来建设，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多种渠道筹集房源。五是充分发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给，加快发展保障性租赁住房。

  六项政策：一是完善了土地政策。农村集体经营性建设用地、闲置土地、企业用地。二是简化了审批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，取得保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。三是中央将对符合规定的保障性租赁住房任务给予一定的补助。四是降低有关税费。财政部、税务总局和住房和城乡建设部已经出台了公告，将于10月1日开始实施。五是对于改建的保障性租赁住房，执行民用水电气的价格。六是加强金融支持。

  热点评析

  “建立人、房、地、钱四位一体”联动机制为房地产市场调控指明了方向

  随着调控的不断深入，房地产长效机制建设也将日臻完善，“稳地价，稳房价，稳预期”是核心政策目标，而住建部新提出的“建立人、房、地、钱四位一体”联动机制则为各地房地产市场调控指明了方向：未来各城市主体在落实监控和指导责任的同时，要把“精准化”调控重点放在“联动”上，将“人房地钱”等相关领域协同考虑，进一步完善和落实相应政策措施，确保房地产市场平稳健康发展。

  加快保障性租赁住房建设，完善房地产市场供给结构，解决新市民和青年人住房困难问题

  大力发展具有保障性质的租赁住房，是解决好大城市新市民和青年人住房困难问题的重要途径，也是去年底中央经济工作会议部署的2021年工作重点任务之一。新型城镇化背景下，租赁住房市场扩容是大势所趋，从各项政策看，中央和地方多措并举，保障性租赁住房市场建设有望提速。后续围绕青年人的住有所居问题，可能从增加租赁住房土地供应量、加大税收补贴、优化租赁住房供应方式和市场运营环境等方面出台支持性政策。

  稳步推进城市更新，控制大规模拆除和大规模增建是底线

  当前，城市更新成为城市开发建设方式转变的重要抓手，各地推进城市更新的积极性高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，规划了不少推动城市更新落地的项目。住建部副部长黄艳在本次新闻发布会上称，城市更新的内涵是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升。为防止城市更新走回城市粗放开发建设的老路，近日住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》确定了未来城市更新的主基调，核心目的是为了推动城市存量发展由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，同时也划出了城市更新重要底线要“控制大规模拆除和大规模增建”。在实施城市更新行动中防止大拆大建，对保留特定时代建筑、保持老城格局、延续城市特色风貌起到重要作用，体现了城市内涵发展、高质量发展的核心要义，是我国城市建设管理水平进一步提升的重要体现。