[中房研协]全国房地产政策变动监测报告（2022年6月）

  本月楼市政策聚焦

  地方政策松绑保持高频节奏，多地重启“房票”安置政策

  6月，房地产政策环境持续改善。中央层面，央行货币政策委员会召开2022年第二季度例会再次重申，要维护住房消费者合法权益，更好满足购房者合理住房需求，促进房地产市场健康发展和良性循环。央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，我国城镇化仍处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式有很大的发展空间。下一步，人民银行将继续坚持“房住不炒”定位，按照探索新发展模式的要求，因城施策实施好差别化住房信贷政策，促进房地产市场平稳健康发展。

  地方层面，本月地方出台房地产调控政策131条，较上月略有减少，但仍为历史高位。其中，宽松性政策117条，中性政策5条，紧缩性政策9条。地方房地产调控松绑维持高频节奏。从调控内容来看，宽松性政策主要表现在放宽行政限制、加强公积金住房贷款政策支持、放宽人口落户和强化人才购房支持等方面，具体包括优化“四限”政策、下调购房商贷和公积金贷款最低首付比例、上调公积金最高贷款额度、取消或放宽人才落户限制、发放购房补贴、实行棚改货币化安置等举措。此外，部分地区还从优化商品房预售资金监管、降低商品房入市门槛、降低房企拿地首付比例并允许分期付款等方面为地方房地产市场企稳复苏助力。紧缩性政策主要聚焦在市场监管方面，具体包括商品房信息公示及宣传规范、商品房销售市场秩序整治、商品房预售资金监管、自建房安全专项整治等举措。本期报告主要对6月房地产行业政策进行梳理，并作解析。

  中央政策

  坚持“房住不炒”定位，稳固金融对房地产平稳健康发展的支持作用

  1.政策跟踪

  2.政策小结

  本月货币政策维持稳健。一方面，在6月的前18个交易日里，央行连续16天开展了100亿元的常态化逆回购操作。但随着6月中下旬市场流动性需求上升，金融机构跨季流动性需求增大，央行逐渐加大了逆回购操作力度。6月24日，央行将操作规模提高至600亿元，6月27日－29日，央行逆回购规模进一步上调至千亿元，分别达到1000亿元、1100亿元和1000亿元。中央维护流动性平稳、呵护资金面的态度依然较为明确。另一方面，6月15日，央行等量平价续作2000亿元MLF，6月20日，央行公布1年期LPR及5年期以上LPR，均与上月持平。

  在房地产方面，中央延续在坚持“房住不炒”调控前提下、继续稳固金融对房地产平稳健康发展支持作用的立场。6月2日，央行副行长潘功胜在国务院常务会议部署扎实稳住经济的有关金融政策新闻发布会上表示，我国城镇化仍处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举发展模式有很大的发展空间，人民银行将继续因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好满足购房者的合理住房需求，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度。6月29日，央行货币政策委员会召开第二季度例会重申，要维护住房消费者合法权益，更好满足购房者合理住房需求，促进房地产市场健康发展和良性循环。

  地方政策

  松绑性政策出台延续高频节奏，多地重启“房票”安置政策

  1.宽松性政策

  （1）行政限制政策

  （2）公积金政策

  （3）人口人才政策

  （4）其他政策

  2.中性政策

  （1）住房保障政策

  （2）其他政策

  3.紧缩性政策

  （1）市场监管政策

  4.政策小结

  中房研协测评研究中心监测统计，2022年6月地方出台房地产调控政策131条，较上月略有减少，但仍处历史高位。其中，宽松性政策117条，中性政策5条，紧缩性政策9条。2022年上半年，地方累计出台房地产调控政策475条，创下历史同期新高。在稳经济、稳增长宏观政策导向下，地方出台松绑性调控政策保持高频节奏。

  具体到6月调控内容来看，宽松性调控主要表现在放宽行政限制、加强住房公积金政策和人口人才政策支持等方面。其中：

  在放宽行政限制方面，典型代表有：青岛将黄岛区、城阳区（含高新区）、崂山区王哥庄街道调出限购区域，并提出在中心城区范围内出售已有住房1套或多套后的居民家庭可在2年内再购买1套住房；武汉明确本市户籍居民家庭、外地亲属来汉投靠家庭等均可在限购区域已有2套住房的基础上再新购一套住房；南京提出非本市户籍只要补缴6个月社保即可开具购房证明；合肥明确非本市户籍的外地居民家庭通过补缴社保、个税即可购房，企业法人及非法人组织也可以购买市区范围内的新建商品住房和二手房，并提出非限购区域住房不再计入家庭住房总套数；金华全面取消新房、二手房限售政策；佛山明确在限购区内因改善住房需求购房的，其持有满5年的商品住房不计入家庭住房查验套数，满5年商品住房在买卖、赠与、司法拍卖时无需进行购房资格查验等。此外，宜春、九江、瑞金、西宁、随州、襄阳、鄂州、咸宁、临沂、衢州、温州、丽水、台州、盐城、内江、濮阳等多地出台了下调商贷最低首付比例或发放购房补贴等政策举措，绍兴、海宁、丽水、龙港、鄂州、温州、宜兴、郑州、宿迁泗阳、张家港凤凰镇、宁波海曙等多地推出了推出房票安置政策。

  在住房公积金贷款政策支持方面，主要表现在上调住房公积金最高贷款额度、降低首付比例等，典型代表有：珠海将单缴存职工最高贷款额度由30万元提高至50万元，双缴存职工最高贷款额度由50万元提高至80万元；青岛将单缴存职工最高贷款额度由36万元提高至50万元，双缴存职工最高贷款额度由60万元提高至80万元；唐山将缴存职工购买首套和二套房公积金贷款最低首付比例下调为不低于20%，同时将二孩家庭最高贷款额度上调10万元、三孩家庭最高贷款额度上调20万元；成都将“认房套数”范围调整为缴存职工购房所在地的住房，将购买首套住房申请同城化公积金贷款的最低首付比例下调至20%，购房二套房申请同城化公积金贷款的最低首付比例下调至30%；温州将单缴存职工最高贷款额度上调15万元，双缴存职工最高贷款额度上调30万元，同时将职工家庭购买、建造、翻建、大修首套住房申请公积金贷款最低首付比例下调至20%，将购买、建造、翻建、大修二套房公积金贷款最低首付比例下调至40%；杭州将名下无住房且无住房贷款记录的家庭最高贷款额度上调20%，将单缴存职工最高贷款额度上调至60万元，双缴存职工最高贷款额度上调至120万元等。此外，唐山、咸宁、池州、泉州、珠海、秦皇岛、潮州、天津、资阳等十余城市出台了“一人购房全家帮”的住房公积金贷款政策，即职工通过住房公积金贷款购房时，可申请提取其直系亲属（配偶、父母、子女）住房公积金。

  在人口人才引入方面，主要表现为放宽人才落户限制、发放人才生活补贴或租购补贴等。其中，在放宽人才落户限制方面，典型代表有：杭州明确具有全日制普通高校本科及硕士研究生学历者，在杭州落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保即可落户杭州市区；青岛市西海岸新区提出在新区城镇取得新建商业用房或办公用房的合法产权型房屋人员可按照“一房一户”原则申请本人及近亲属落户；上海明确毕业于世界排名前50院校留学回国人员全职来本市工作后即可直接落户，毕业于世界排名51-100院校人员全职来本市工作并缴纳社保满6个月可申办落户，在沪各研究所、高校应届硕士毕业生、世界一流学科建设高校建设学科应届硕士研究毕业生、符合当年度非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍办法规定的基本条件即可落户；武汉提出年龄不满45周岁（研究生不受年龄限制）的高校毕业生凭毕业证书在市内落户，其配偶及未成年子女可随迁落户；北京明确创业企业成效突出或带动就业效果显著，发起人或主要创始人符合毕业生引进条件的，可申请办理引进。在发放租购补贴方面，典型代表有：淮安提出顶（更多政策，请查阅中房网 www.fangchan.com）尖人才、急需高层次人才，按购房总价的50%兑现购房补贴，对符合引进条件的本科及以上学历人才给予5-30万元不等购房补贴；郑州市航空港经济试验区对高层次人才在区内首次购房新建商品住房的，最高给予300万元购房补贴，对于优秀教育人才购房的，最高给予50万元购房补贴，对于产业人才购房的，最高给予20万元购房补贴；呼和浩特对首次在呼购房的博士研究生、硕士研究生、本科生分别给予10万元、5万元、3万元购房补贴；长沙对35周岁以下新来长工作的博士、硕士毕业生，在长首次购房分别给予10万元、3万元购房补贴等。

  此外，山西、江西、四川、河北、贵州、河南、湖南、新疆、云南、福建、浙江、重庆等多省市出台了稳经济一揽子政策举措。其中，促进合理住房消费、满足房地产合理资金需求是重要内容。

  中性政策主要集中在住房保障方面，如青岛提出结构安全且消防等配套设施完善的非居住用途的房屋可申请改建为保障性租赁住房，湖北要求各地、各部门、各单位通过多种渠道切实增加保障性租赁住房有效供给，满足从事基本公共服务人员住房困难群体的差异化住房需求等。紧缩性政策主要表现在市场监管方面，如杭州严厉整治商品住房销售中以“养老”名义虚假宣传等涉诈隐患，昆明要求发布房地产广告具有或提供相应真实、合法、有效的证明文件，北京、重庆等地开展自建房安全专项整治工作等。

  6月重要事项复盘

  房地产政策展望

  1.中央层面

6月29日，央行货币政策委员会召开第二季度例会指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，稳字当头，稳中求进，强化跨周期和逆周期调节，加大稳健货币政策实施力度，为实体经济提供更有力支持，稳定宏观经济大盘。结合当前我国局部地区出现疫情反复，金融机构信贷结构表现不佳，实体经济发展仍面临较大压力等情况来看，货币政策将延续宽松基调。在流动性方面，6月末央行为应对市场需求逐渐加大逆回购操作力度，释放了较为明确的维稳信号。据东北证券研究所数据，7月市场流动性缺口不大，约为3529亿元。在宽松性货币政策基调下，资金面整体仍维持平稳预期。但需要注意的是，当前市场流动性已经非常宽松，为避免资金空转，央行或将适时适量回收流动性。

  在房地产调控方面，中央层面重申在坚持“房住不炒”前提下，更好地满足购房者的合理住房需求，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，促进房地产市场平稳健康发展。房企融资环境和个人住房贷款政策或将得到进一步放松和改善。  

  2.地方层面

  根据易居房地产研究院发布的《百城新房成交报告》显示，6月全国100个城市新建商品住宅成交面积为2837万平方米，环比增长37%，同比下降34%，呈现“环比增速扩大、同比增速收窄”的良好态势，体现了随着房地产利好政策释放落地和房企加大推盘营销，房地产市场交易行情正逐渐改善。但需要注意的是，上半年全国100个城市新建商品住宅成交面积13282万平方米，环比下降33%，同比下降49%，这也意味着，尽管近期房地产市场交易出现环比改善势头，但市场整体仍十分疲软。基于此，房地产调控政策将继续维持宽松预期。一方面，已出台的宽松性调控政策应加快推动落地执行，另一方面，压力城市房地产调控宽松需进一步发力，继续出台强化优质房企金融支持、强化居民购房信贷支持、发放购房财税补贴、实行房票安置、减少甚至全面取消“四限”等必要举措。