2022年7月，中共中央政治局会议首次将“保交楼”写入政治局会议文件，随后，央行、住建部等部门出台多项措施，“保交楼”成为房地产行业出清过程中首要目标之一。进入2023年，房地产市场延续深度调整。全国住房和城乡建设工作会议在部署2023年重点工作中明确，要以增信心、防风险、促转型为主线，推进“保交楼保民生保稳定”工作。央行、住建部及地方政府部门等也频频发声或出台政策措施，支持加大“保交楼”力度。

  那么，“保交楼”具体进展如何呢？首先，从行业层面看，根据国家统计局数据，2023年1-5月，全国房屋竣工面积27826万平方米，同比增长19.6%。其中，住宅竣工面积20194万平方米，同比增长19.0%，为近五年来峰值，总体呈现向好态势。从项目层面看，根据“百年建筑网”调研报告显示，截至2023年5月，所调研的1114个保交楼项目已交付比例为34%。其中，西南、华中、华北、东北、西北等地区交付情况低于全国平均水平，华南、华东地区交付情况相对较好（见表1）。从企业层面看，根据企业主动披露数据及市场研究机构统计数据显示，头部房企仍是交付主力。其中，碧桂园完成交付27.80万套，交付面积约3169.20万平方米，两项数据在行业内均处于领先（见表2）。出险房企也加大保交付力度，如：截至6月25日，旭辉集团累计交付约3.4万套住房；金科华东区域前5月累计交付约1.3万套住房，交付面积约144万平方米，覆盖常州、无锡、南京、苏州等多个华东城市。总的来看，“保交楼”工作正持续有序推进，但进展较慢，且区域差距较大。

  “保交楼”进展缓慢，一方面，是由于“保交楼”专项借款设立了门槛，且纾困资金规模有限，导致“保交楼”专项借款实际落地成效有限。根据出险房企相关工作人士介绍，尽管国家及部分地方设置了保交楼专项借款，但并非大包大揽、一味兜底。“保交楼”专项借款在执行过程中存在优先级，即优先支持货值能够覆盖建设成本的项目，同时，还需要提供抵押物，抵押物估价高低直接影响可贷到的资金，可能导致到账借款难以满足项目交付需求，且有明确的还款时间。此外，从申请到放款大约需要半年周期，审批流程也比较繁琐等。另一方面，则是由于房企或项目自身存在较大问题，这也是更为核心的原因。如房企融资及销售端表现低迷导致现金流压力未能得到有效缓解、项目停工背后关联的利益纠葛难以协调或者出现信任缺失导致复工进程缓慢等。基于此，后续地方政府“保交楼”工作推进既要继续加大纾困资金投入规模及执行力度，优化纾困资金申请、使用和监管机制，更要政策赋能改善房地产环境和市场预期，为房企融资、销售创造良好条件和必要支持，早日实现房企资金和房地产行业的良性循环。