“官宣”2023年山东省、临沂市重大项目不满一年，临沂商城应急产业园便折戟停建。

  项目停建不仅令规划占地800亩、投资48亿元、年产值60亿元、提供就业岗位7000余个、每年带来2亿元税收的宏伟蓝图破灭，也让这一“村企联营”合作开发模式陷入“起步即终结”的尴尬处境。

  “经历开工奠基后的一年多时间，施工现场仅有沟槽和土方形成。”12月3日，临沂商城应急产业园项目一期施工方天元建设集团有限公司有关工作人员向中国房地产报记者表示，受资金紧张等拖累，施工方进场后迟迟未实现如期开工，平时只有留守人员在现场维护秩序，但最终让施工方撤场主要原因是，该项目已从施工停滞转为停建状态。

  11月29日，临沂商城控股集团有关工作人员对此向记者表示，临沂商城应急产业园停建至今已有一个多月时间，具体原因未予透露。

  10月31日，一则经由网络发布的临沂魏桥项目原应急产业园地块建、构筑物拆除项目竞争性磋商公告显示，位于临沂河东经济开发区汤河片区原应急产业园地块的建、构筑物即将通过招投标实施拆除。该举动也被外界视为临沂商城应急产业园未能摆脱项目终止命运的又一例证。

  记者据多条信源交叉证实，近期欲拆除的临沂魏桥项目原应急产业园即为临沂商城应急产业园。据了解，临沂商城应急产业园地块拆除信息的首次发布，距其入列2023年山东省重点项目名单不满一年，距项目一期施工总承包招投标刚过半年时间。

  从施工停滞骤然转向停建，围绕项目用地的农用地流转方式、土地权属变更等问题疑云重重，而临沂商城应急产业园涉事各方对此语焉不详，引发外界的猜测与关注。

  扶持加码难掩建设颓势

  2022年8月16日，临沂市河东区举行2022年商贸物流重大项目集中开工仪式，临沂商城应急产业园位列其中。据悉，项目位于临沂市河东区汤河镇东李湖村，由临沂商城控股集团（以下简称“临商控股”）和新明辉安全科技有限公司共同投资建设，定位为智能制造产业园区，并联合成立项目公司临商应急产业园（山东）有限公司，项目计划分三期建设，一期占地面积211亩，总建筑面积约20.3万平方米，主要规划建设劳保及应急防护用品生产区，预计2024年底竣工投产。

  在此之前，多位河东区政府相关负责人到访临沂商城应急产业园项目现场，在调研中详细了解项目规划布局、建设进度，分析存在问题，为加快推进项目建设作出部署安排。

  然而，临沂商城应急产业园开发建设却并没有如预期一般顺利。

  事实上，临沂商城应急产业园项目颓势早有伏笔，开工后项目施工进度一度颇为迟缓。

  “但项目最终停建，还是颇感到些许意外。”一位熟知临沂商城应急产业园开发运营的知情人士向记者表示，临沂商城应急产业园作为省市重大项目，很难想象该项目会停建，此前项目建设虽遭遇施工迟缓，但始终沉浸在“大项目定成”开发氛围中。自2021年以来，该项目因投资规模庞大加持国企开发做背书，备受各方关注。尤其是在临沂市、区、镇三级政府部门的负责人频繁到访指导，并对项目发展寄于厚望，项目推进似乎迎来千载难逢的“窗口期”，高光时刻接踵而至。

  2021年12月23日，时任河东区政府主要负责人在临沂商城应急产业园调研时表示，要围绕抓大抓强、做大做强、建大建强，打造“品质”河东要求，加快推进临沂商城应急产业园建设，规划设计要高点站位，形成抓大产业、大项目、大园区发展势头，对传统产业进行提升改造，延伸产业链，做好产村融合、产镇融合、产城融合。遵循高标准、严要求，重点引进科技含量高、发展潜力广的龙头企业，从准入原则上提高产业园区适度和影响力。

  2022年8月8日，河东区政府主要负责人在听取临沂商城应急产业园项目工作汇报中表示，河东区政府相关部门及汤河镇政府要全力靠上，加强协调配合，细化措施推进项目建工作。项目单位要统筹安排项目进度，严格按照既定目标要求，做好后续建设规划、努力把落下的进度赶上去、存在的缺口补回来。

  2023年4月4日，临沂市人大、市政府等相关部门负责人相继到访临沂商城应急产业园项目现场，并对项目谋划、建设进度表示认可。临沂市人大相关负责人表示，针对项目建设中存在的困难和问题，要及时进行协调解决，确保项目按照时间节点有序推进。

  虽然相关扶持政策持续加码，但临沂商城应急产业园的施工进度依然不容乐观。

  12月1日，记者在临沂商城应急产业园项目现场发现，施工入口处虽公示有临沂商城应急产业园项目规划许可方案，但走进被围挡圈起的场地内却难觅项目应有的初始轮廓，施工方同样难见踪影，场地内除有少量土方和建筑材料堆积外，还停放有数台工程机械，却丝毫未有施工作业迹象，此前曾开挖过的沟槽或经雨后积水形成篮球场大小水坑。现场门岗室内桌椅凌乱不堪且布满灰尘，已无工作人员值守。

  在前述知情人士看来，临沂商城应急产业园长期施工停滞将导致项目地块处于闲置低效中，与当地切实提高已供土地利用效率的基本精神相悖，不利于土地节约集约利用。如在规定时间仍没有开发利用造成闲置浪费的土地，势必会纳入《临沂市闲置土地处置办法》管理范畴。此外，按照临沂市人民政府办公室关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见，已陷入施工停滞的临沂商城应急产业园或将通过土地出让、土地转让等方式，实现对土地及地上建筑物重建利用、拆改利用或原样利用的再开发。“这也是当地政府层面所不愿看到的局面”。该知情人士说。

  “村企联营”模式难以为继

  事与愿违，日渐颓势的临沂商城应急产业园终究选择了“退隐”。

  2023年8月4日，临沂市发展和改革委员会印发《2023年市重大项目中期调整名单的通知》，在其公布的退出市重大项目名单中，临沂商城应急产业园赫然在列。时隔3个月后，项目再次传出地块构筑物将被拆除消息。

  项目突生变故，给临沂商城应急产业园施工方天元建设集团有限公司和临沂城发建工集团有限公司带来一定冲击，对他们来说，已中标半年之久的施工项目将被终止。

  据了解，2023年5月16日，天元建设集团有限公司和临沂城发建工集团有限公司分别中标临沂商城应急产业园项目一期施工总承包二标段、三标段建设工程，中标金额1.2亿元、1亿元，工期均为210天。

  不仅如此，作为临沂商城应急产业园主要投资方，临商控股先前制定的相关发展战略规划也将被打乱。

  微信公众号“临商控股”2022年3月1日发布消息显示，临商应急产业园区将聚焦临沂商城优质资源，按照临沂商城“接二连三”路径，规划建设集生产、研发、展示、产业孵化于一体的应急安全产业示范园区，构造国际创新智慧生态园区。下一步，集团将全面贯彻落实“数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城”建设要求，紧紧围绕现代商贸物流、供应链服务、商贸物流园区开发运营及配套服务三大主责主业，力争实现“三域协同、三区联动”，推动集团高质量发展，助力临沂商城现代化建设全面起势。

  而构筑“三域协同、三区联动”高质量发展格局的三个园区分别是：临沂商谷智慧产业园区、临沂港跨境电商集聚示范园区和临沂商城应急产业园区。截至目前，临沂商谷智慧产业园区和临沂港跨境电商集聚示范园区建设已相继完工投入使用。

  此外，临沂商城应急产业园规划的另一张宏伟蓝图也将随之破灭。早在2021年底，临商控股主要负责人曾公开表示，临沂商城应急产业园项目计划总投资48亿元，打造“1院2基地3中心”和1个周转区，建成运营后可实现年产值60亿元、纳税2亿元、提供就业岗位7000余个，有效带动当地商贸物流、智能制造等产业发展。

  同样受到波及的还有临商控股引以为傲的“村企联营”开发模式。所谓“村企联营”是指，临商应急产业园（山东）有限公司与临沂市河东区东李湖村签定《联营协议》，合作开发临沂商城应急产业园项目。该举措还被临商控股载入集团2022年度工作盘点并进行集中展示。

  东李湖村党支部书记李永富向记者表示，2018年该村流转土地600亩用于农业种植，后来以项目入股的方式“出让”给临沂商城应急产业园和格力智慧物流园（东城智能智慧产业园）两个市级重点项目。按照当初规划，两大项目的落地不仅会带动东李湖村发展，村民们还得到了实惠。

  项目突然停建打乱了周边发展规划。

  不过，东李湖村民李一则认为，《联营协议》的终止，对东李湖村而言未必不是件好事。他告诉记者，土地流转后，村民获得的土地流转费为每年每亩地1320元，相比之下，远不及村民种植花卉苗木产生收益的一半。近年来，该村伴随花卉苗木种植产业规模化，相关信息数字化、网络化，村民们的生活和收入水平得到显著提高。目前全村海棠种植面积约1200亩，有直播电商20余家。村里不仅有海棠产业，从事柳编产业的也有上百户。海棠、柳编产业每年产值达六七百万元。

  得知临沂商城应急产业园项目停建消息，还有村民认为理应拿回被流转的土地、交回村民手中经营耕种。“因为将原本属于村民的耕地，以流转方式用于非农建设本身是不合规的。在部分村民看来，截至临沂商城应急产业园项目停建退出前，东李湖村流转出去的土地性质依然为集体所有，土地用途则仍为农业用地（耕地）。”李一说。

  土地出让前夜暗流涌动

  村民保护耕地意识强化，或是基于当前临沂耕地“非农化”正面临日趋严竣挑战。

  有媒体报道，自2022年以来，临沂市共发现耕地“非农化”问题111个，因其违法违规问题数量较高，涉及土地、耕地面积大，该市已被国家自然资源部督察机构约谈，督促其压实责任，加大整改查处力度，坚决遏制耕地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

  汤河镇自然资源所有关负责人则向记者表示，临沂商城应急产业园项目在圈地之初已办理了农用地转用审批手续，彼时起，该地块属于集体经营性建设用地。但提及到农用地转用书面审批手续时，该负责人未予提供和出示。

  记者随后从东李湖村委会院内财务公开栏内发现，一份由2023年11月12日张贴的“镇街集体‘三资’台账汇总表”显示，东李湖村集体土地总面积为2456.1亩，其中，农用地2042.1亩（含耕地1615.38亩）；建设用地414亩（农村宅基地411亩、其他建设用地3亩），除此之外，该村并无新增集体经营性建设用地指标出现。

  11月30日，就临沂商城应急产业园项目地块土地流转现状等问题，记者赶到临沂市自然资源和规划局采访时被婉拒。

  记者调查发现，围绕临沂商城应急产业园项目用地，疑似存在的蹊跷操作远不止于此。

  汤河镇自然资源所有关负责人还告诉记者，近期临沂商城应急产业园项目地块土地权属已有新变化。为上马新项目，临沂商城应急产业园项目地块已受让给山东魏桥创业集团有限公司旗下两家子公司（山东宏远智能装备车辆有限公司、山东宏硕轻量化材料有限公司），主要用于建设新能源商用车等装备制造项目。考虑到新项目投资需求和解决闲置低效用地问题，新能源商用车项目规划选址最终放在了临沂商城应急产业园项目地块及周边连片的数百亩土地上。

  为印证这一说法，记者通过查询临沂市公共资源交易中心网站发现，2023年11月25日，山东宏远智能装备车辆有限公司、山东宏硕轻量化材料有限公司通过挂牌出让方式，分别取得位于汤河镇规划一路与杞柳路交会处西北的2宗工业用地，累计土地面积660亩。两宗地块位置与临沂商城应急产业园乡村建设规划许可证标注项目位置一致。该网站还显示，2023年10月25日，临沂市河东区自然资源局对上述2宗国有建设用地使用权发布挂牌出让公告。

  令人不解的是，记者从东李湖村委会张贴的村级财务公示榜却发现，该村于2023年9月份已收到一笔标注为山东宏远智能装备车辆有限公司占地补偿款1394336元。

  更匪夷所思的是，山东宏远智能装备车辆有限公司、山东宏硕轻量化材料有限公司项目地块在土地未挂牌出让前，便开启了考古调查勘探前期准备工作。记者据企查查App显示，2023年10月20日，临沂河东经济开发区管理委员会发布河东区魏桥项目（山东宏远智能装备车辆有限公司、山东宏硕轻量化材料有限公司）考古调查和勘探工程竞争性磋商公告。显然，该“公告”发布要比上述2宗地块挂牌出让提前了5天时间。

  临沂商城应急产业园悄然退出，接棒者山东魏桥项目未来如何解决土地闲置低效问题？东李湖部分村民对此一脸茫然。

  （应受访者要求，文中李一为化名。）