二十大报告中提到：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，这为未来5年的住房制度改革指明了方向。近年来，加快推进住房租赁市场成为住房制度建设的重要内容，中央和地方政府也不断出台支持政策推进保障性租赁住房和长租房地产市场建设，并取得了积极成效。根据2017年7月18日住建部等九部委《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》以及2019年、2020年两批中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单，本文重点监测城市为广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆、北京、长春、上海、福州、济南、长沙、重庆、天津、石家庄、太原、宁波、青岛、南宁、西安。希望通过对中央和地方租赁住房相关政策进行汇编总结，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业主体参与租赁住房提供参考。

  一、中央政策

  1、两会《政府工作报告》明确加强住房保障体系建设

  3月5日，李克强总理作《政府工作报告》。其中针对住房产业提出“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。”

  2、住建部部长倪虹表示要增加保障性租赁住房供给和长租房建设

  3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。会议结束后，第二场“部长通道”开启。住房和城乡建设部部长倪虹表示，房地产牵一发动全身。稳住房地产，要坚持因城施策、精准施策、一城一策，大力支持刚性和改善性的住房需求，提振信心，促进房地产市场企稳回升，平稳健康发展。另一方面，要增加保障性租赁住房的供给和长租房的建设，重点解决好青年人、新市民的住房困难问题，让他们能放开手脚，为幸福生活去奋斗。

  3、证监会发文推进基础设施REITS常态化发行工作

  3月24日，证监会发布《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》。此次《通知》共提出4方面12条措施，进一步推进REITs常态化发行工作。《通知》提出，分类调整项目收益率和资产规模要求。落实中央“房住不炒”要求，充分考虑保障性租赁住房的保障属性，鼓励更多保障性租赁住房REITs发行，首次申报发行REITs的保障性租赁住房项目，当期目标不动产评估净值原则上不低于8亿元，可扩募资产规模不低于首发规模的2倍。

  二、地方政策

  （一）租赁住房供应

  1、郑州今年计划筹集人才公寓4.8万套（间）

  3月6日，郑州2023年全市住房保障和房地产管理工作会议明确了2023年重点工作，预期目标是棚户区改造安置住房新开工16万套、基本建成3万套，筹集保障性租赁住房12420套，筹集人才公寓4.8万套（间）。完成房地产开发投资2600亿元，商品房投放800万平方米，商品房销售1200万平方米。纳管各类租赁住房2万套（间），新增专业化住房租赁企业50家。

  2、济南今年将筹集保障性租赁住房不少于3.5万套（间）

  3月7日，济南市委市政府召开新闻发布会指出，建设保障性租赁住房是解决新市民、青年人阶段性住房困难的重要手段。2023年，济南将通过支持产业园区、企事业单位建设，支持非住宅存量房屋改建等方式，筹集保障性租赁住房不少于3.5万套（间）。

  3、上海今年计划新增建设筹措保障性租赁住房7.5万套（间）

  3月13日，上海市房屋管理局介绍，截至2022年底，上海保障性租赁住房已累计建设筹措38.5万套（间），达“十四五”期末规划量的64%；累计供应22万套（间），达“十四五”期末规划量的55%。今年，上海将继续加大保障性租赁住房建设筹措和供应力度，全年计划新增建设筹措7.5万套（间），相关任务指标已经分解落实到各区。前期建设筹措的保障性租赁住房项目已逐步进入供应阶段，预计全年新增供应量在数万套（间）。

  4、深圳今年将建设筹集保障性租赁住房16万套（间）

  3月15日，深圳市人民政府印发《2023年民生实事项目》。其中提出2023年建设筹集保障性住房18.5万套（间），其中保障性租赁住房16万套（间）；供应分配6.5万套（间），完成老旧小区改造100个以上，惠及居民约6万户，基本实现水电气等基础类改造应改尽改。

  5、杭州明确今年将筹建保障性租赁住房7万套（间）

  3月24日，杭州市住保房管部门组织召开全市保障性租赁住房工作推进会。据悉，自2023年以来，杭州市住保房管部门围绕“十四五”期间筹建保障性租赁住房33万套（间）的目标，明确今年筹建保障性租赁住房7万套（间）的任务，年度筹建任务经细化后，分别由上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安等10个区负责筹建。同时，今年保障性租赁住房筹建工作还被纳入2023年省民生实事项目及市重点工作目标。截至2023年3月23日，全市新增筹建保障性租赁住房1.84万套（间）。

  6、北京发布2023年度拟供应租赁住房用地项目信息

  3月30日，北京市规划和自然资源委员会发布《2023年度拟供应租赁住房用地项目信息》。公告显示，2023年拟供应93个项目、约273公顷租赁住房用地。据了解，按照《北京市2023年度建设用地供应计划》，各区梳理出拟于2023年度供应的租赁住房用地项目。从目前项目信息来看，海淀区供应17个租赁住房项目，分布在西北旺、四季青、苏家坨镇等板块。此外，昌平、顺义、房山的项目数量分别为16个、11个和10个。

  （二）公积金租房

  1、郑州发布住房公积金支持新市民和青年人住房租赁政策3月25日，郑州住房公积金管理中心印发《郑州住房公积金管理中心关于住房公积金支持新市民和青年人住房租赁需求的实施意见》。《意见》指出，重点支持以独立法人运营、业务边界清晰、具备房地产专业投资和管理能力的自持物业型住房租赁企业，提升长期租赁住房的供给能力和运营水平。按照依法合规、风险可控、服务可持续的原则，为新市民、青年人住房公积金缴存人和租赁住房运营和管理主体提供提取住房公积金按期付房租全周期服务。

  （三）租赁住房管理

  1、北京住建委等部门修订发布《北京市住房租赁合同》等示范文本3月15日，为持续推进《北京市住房租赁条例》实施，保障租赁当事人权益，北京市住建委等部门修订并发布《北京市住房租赁合同》、《北京市房屋出租经纪服务合同》、《北京市房屋承租经纪服务合同》示范文本。三个合同示范文本的修订的内容主要涉及强化提示、强调租赁当事人出租、承租住房应当遵守的相关规定和要求；优化文本不常用信息以及结合近年来新出台的法律文件内容，对合同示范文本中的法律依据等相关内容进一步更新、完善。

  2、成都市住建局等4部门发文开展住房租赁资金监管3月16日，为加强住房租赁市场监管，规范住房租赁企业经营行为，保障住房租赁当事人合法权益，根据有关文件规定，成都市住建局、中国银保监会四川监管局、市金融监管局、人行成都分行营管部4部门出台《关于开展住房租赁资金监管的通知》，自印发之日起施行，有效期5年。《通知》明确，在成都市行政区域内通过受托经营、转租方式从事住房租赁经营的住房租赁企业，应在驻蓉商业银行中开立全市唯一的住房租赁资金监管账户，并与承办银行签订住房租赁资金监管协议，明确监管内容、方式及流程，该账户不得支取现金，不得归集其他性质的资金。

  3、西安市住建局发文规范保障性租赁住房租金标准3月20日，西安市住建局发布《关于规范保障性租赁住房租金标准的通知》，《通知》指出，面向本市公开供应的保障性租赁住房项目，项目单位按照不高于评估市场租金的90%确定每套（间）保障性租赁住房租金。居民存量住房用作保障性租赁住房的租金由运营服务企业委托评估机构确定，按照不超过市场租金90%的标准报市保障性住房管理中心备案后执行。实际执行的租赁价格不得高于备案价格。项目单位、居民存量住房运营服务企业每年度可申请调整一次备案价格。

  三、总结

  从本月中央和地方政府出台的租赁住房政策看，中央层面虽未有专门的政策出台，但两会政府工作报告和住建部部长的发言均明确提出要加强住房保障建设，解决好新市民、青年人的住房困难问题。可见，加快住房租赁市场发展，推动建立租购并举的住房制度，也将是未来一段时间中央住房工作的重点之一。此外，证监会鼓励更多保障性租赁住房REITs发行，也将给保障性租赁住房带来积极的影响，有助于加快推动保障性租赁住房的发展。

  从地方层面看，主要集中在租赁住房供应方面，包括深圳、上海、杭州等一二线重点城市在内的多地均公布了保障性租赁住房的年度筹建计划，旨在落实中央保障性租赁住房发展目标。其中深圳提出今年建设筹集保障性租赁住房16万套（间），与此前深圳进一步提高“十四五”规划的任务目标有关，显示了深圳加快发展保障性租赁住房的力度和决心。同时，在租赁住房管理政策方面，北京修订发布《北京市住房租赁合同》等示范文本，成都对住房租赁资金开展监管，西安则规范保障性租赁住房租金标准。另外还有一些地方如郑州出台了住房公积金支持租房政策，旨在更好地发挥住房公积金对租房的支持作用。