3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

  本次政府工作报告对房地产相关工作着墨颇多，提出要持续用力推动房地产市场止跌回稳；因城施策调减限制性措施；拓宽保障性住房再贷款使用范围；发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作等。

  这是首次将“稳住楼市股市”写进政府工作报告总体要求，表明高层稳楼市的决心。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在解读今年政府工作报告时表示，楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分，楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。

  针对政府工作报告首次将“稳住楼市”写进去的深意以及接下来房地产走势情况，中国房地产报记者对浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬、广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉以及上海易居房地产研究院副院长严跃进进行了采访，他们认为，在利好政策支持下，楼市将迎来新热度。

  报告呈现诸多革新之处

  中国房地产报：今年，《政府工作报告》将“稳住楼市股市”写进总体要求，这是历史上的首次，这背后体现了什么样的深意。

  虞晓芬：“稳” 字当头，为2025 年房地产市场的发展定下了主基调，也给地方政府提出了明确的工作要求。

  房地产稳，经济才能稳。房地产行业在我国经济体系中占据着举足轻重的地位，产业链条长、涉及面广，对上下游众多产业如建筑、钢铁、水泥、家电、家装等有着极强的带动作用。稳定的房地产市场是经济稳定重要基础，能够保障和促进相关产业的需求，进而带动就业和居民收入增长，形成经济的良性循环。

  房地产稳，民生保障才能稳。住房是民生之要，关系到千家万户的安居乐业。对于刚需购房者而言，稳定的房地产市场意味着房价不会出现大幅波动，购房预期更加明确，能够以合理的价格实现住房梦想；对于改善性需求的居民，市场的稳定则为他们提供了更适宜的换房时机，提升居住品质。同时，稳定的房地产市场也有助于社会的和谐稳定，减少因住房问题、资产问题引发的社会矛盾。

  本次会议除了再次强调“稳楼市”以外，还就实现 “稳” 提出了更具体的政策举措，与以前相比，呈现出诸多递进与革新之处。

  在调控思路上，明确提出因城施策调减限制性措施，赋予地方更大自主权，鼓励各地进一步放松限制性措施，巩固止跌企稳良好势头，更好满足人民群众住有所居、住有宜居需求，也激发住房作为最大内需的拉动作用。特别是明确提出在收购主体、价格和用途方面予以城市政府更大自主权，消除了过去对收购价格限制过严，导致项目落地很难和地方政府顾虑多，相信这会进一步加快去库存，促进房地产市场加快止跌企稳，同时也将大幅增加保障性住房供给量，切实保障和改善民生。

  在实施路径上，更加清晰、坚定、有力。今年加力实施城中村和危旧房改造，不仅改善居民居住条件，还与消化存量商品房、促进住房消费紧密关联；土地政策上，更聚焦于优化空间结构和土地利用方式，强调了要合理控制新增房地产用地供应，这意味着三四线城市地土地供应必须结合去库存情况，改变市场预期；在盘活存量用地和商办用房方面，将城市政府收购存量房自主权放开和保障性住房再贷款使用范围再拓宽相结合，城市政府的操作空间性将明显增强，更有利于调控目标的实现。

  总体而言，今年政策在去年基础上层层递进，更具针对性、系统性与实操性，全力助推房地产市场健康可持续发展。在实施过程中，仍需密切关注政策落地细节，强化监管，确保政策效果最大化。

  李宇嘉：此次对房地产的表述的政策突破性比较大，通过土地和房屋去库存来缓解供求关系，止住下跌预期，实现止跌回稳。

  具体来说，一是在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策的架构下，专项债、再贷款投放的领域和范围扩大，包括可以用作城中村改造和保障房项目资本金，可以用作收储存量土地，解决了去库存的资金来源；二是收购存量房和土地的资金平衡的范围扩大了，从项目平衡转向区域、中期等更大范围平衡；三是债务置换和土地收储以后，将地方国企和城投的动力激发，承担起稳楼市、去库存的带头作用；四是存量盘活与城中村改造拆迁安置、房票安置、保障房和人才房筹集紧密结合，达到多方目标，促进良性循环，这有助于2025年“十四五”收官之年，尽快实现止跌回稳。

  严跃进：房地产止跌回稳是一项系统和重要的工作。系统性在于，既要做好购房潜力等挖掘工作，也要做好收购存量商品房等工作，同时要把保交房、好房子等工作都开展起来，涉及面广、系统性强。任何一项工作都将从其中一个维度促进房地产止跌回稳，包括提振需求、减少供给、盘活存量、提高品质、增加资金等。重要性在于，其发挥了综合性目标，即利企利民利市场。

  同时，此次政府工作报告关于房地产相关的表述内容颇丰，特别是在止跌回稳里涉及了诸多方面，这充分表明国家对房地产行业的重视程度极高。总体来看，对于房地产市场止跌回稳的趋势，我认为是一个非常好的导向，结合今年全国两会的政策以及1~2月份市场行情，这对全年市场表现具有非常重要的意义。

  积极复苏态势明显

  中国房地产报：今年以来，各地楼市表现出明显的回暖态势，成交量也有显著提升，你们怎么看目前的市场态势？

  虞晓芬：一般来说，春节过后的几周是传统的房地产销售淡季，但今年以“北上广深”为代表的一批城市的新房、二手房的看房量、成交量较为活跃，快速恢复到去年12月份水平，有些城市二手房成交量还有新高。我认为这主要有以下几个原因：

  一是得益于国家出台促进房地产市场止跌企稳的组合拳政策，从土地、市场、金融等方面，都有了实实在在的动作和变化，尤其是降低首付比例和购房贷款利率直接减轻了居民购房门槛与成本，效果显著。

  二是各地结合城市实际因城施策，出台了多项鼓励居民住房消费政策，加大城中村改造货币化等，创造和释放了需求。

  三是以DeepSeek、宇树科技为代表的中国科技企业惊艳世界，被认为是开启了新一轮产业革命的序幕，发展新质生产力必将带动中国经济进入全新发展阶段，春节后中国资产在国际资本市场大受欢迎，这些都增强了居民购房信心。因此，许多改善性客户正在抓紧置换，卖旧买新；不少刚需客户认为在三四月份“小阳春”到来之前下单，更具有性价比，带动了成交量。

  李宇嘉：整体来看，今年1~2月份，各地新房、二手房成交继续呈现回升态势，部分城市月度新房或二手房成交也创了阶段性新高。同时，根据70城房价数据，截至1月份，一二线城市新房价格指数分别连续3个月、2个月止跌回稳。2月份，一线城市及二线城市新房价格环比分别上涨0.24%、0.08%，部分核心城市在优质改善项目入市带动下，新房价格呈结构性上涨态势。这种量价的良好表现，一方面是延续了去年四季度以来的走势；另一方面，去年四季度市场交易旺盛去化了二手房库存，激活了“卖旧买新”的置换需求，二手房和新房改善循环转了起来。再加上，各地积极出让优质地块，打造“好房子”项目，高品质的好产品出现，将过去沉淀而无法释放的需求释放出来了，为市场带来了新生力量。

  严跃进：经过去年四季度和今年前两个月的健康发展，楼市止跌回稳的基础更加牢固，比较典型的就是全国70城房价指数数据明显好转，房价趋稳的城市明显增多。同时，前两月包括房屋交易量、价格指标和土地交易情况等都呈现出积极复苏态势。

  最近的市场行情表明，整体而言，政策是积极且有效的，而市场热度总体保持不错，也说明我们的市场确实进入了一个较为良好的状态。结合这次全国两会的政策，可以预见，市场预期正向好的方向发展。

  迈向供求平衡新阶段

  中国房地产报：对于接下来楼市的走势有什么预判？

  虞晓芬：“止跌回稳”是今年房地产工作的核心目标。从中央政治局会议到全国两会充分体现出中央政府稳住楼市的坚决态度。中央政府反复强调“持续用力“，其中的“持续”指的是在切实落实好现有政策基础上加大政策储备，根据房地产市场发展态势，及时出台相关政策；“用力”意味着要出有力度的政策，鼓励中央部委和地方政府采取创新性的“大招”保障楼市稳定。

  预计各地政府会进一步加大优质地块供应力度，并通过优化土地拍卖规则、建筑面积计算规则等，助力“好房子”建设；同时城中村改造货币化安置、专项债资金收购存量土地和库存商品住房等推进，将加快修复市场预期。3月份，随着房企推盘积极性加大，房地产市场有望延续回稳态势，核心城市可能提前出现“小阳春”行情。

  李宇嘉：随着城中村改造提速，收储存量土地和存量房屋大规模落地，房地产市场供求关系将得到极大缓解，开发商紧绷的资金链趋于好转，保交付、债务偿还都在向好的方向演进。此前一直下滑的土地价格和房屋价格将得到稳定。由此，观望的预期会逐步提振，二手房挂牌量触顶，卖一买一的购房链条更加顺畅，房地产市场底部开始夯实。同时，好房子建设、保障房供给、城镇化需求等新模式打造在产品端、需求端开始见效，并与市场端的稳定形成共振，共同驱动企稳回升。

  严跃进：市场向好态势将进一步延续。在这个过程中，需要重点关注此次全国两会提出的一个重要内容，即收购存量商品房将成为一项重要工作，并且赋予城市政府更大的自主权。我认为这项工作具有重要意义，通过收购存量商品房，可以使供求关系更加平衡。因此，“止跌回稳”不仅是一个表述，更是一个过程，在这个过程中，市场将逐渐进入一个新的阶段，即供求平衡的新阶段。